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• 【三明招商】2016年三明市政府工作报告

  2016年三明市政府工作报告——2016年1月26日在三明市第十二届人民代表大会第六次会议上市长杜源生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请连同《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾过去一年，我市各级政府在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项事业建设取得新成效。初步统计，全市生产总值1713.05亿元，增长8.5%;规模以上工业增加值866.5亿元，增长8.4%;地方一般公共预算收入93.68亿元，增长3%;固定资产投资1912.02亿元，增长19.3%;外贸出口117.7亿元，增长7.7%;实际利用外商直接投资1.56亿美元，增长11.4%;社会消费品零售总额444.47亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入27393元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入12806元，增长9.8%;居民消费价格总水平上涨1.4%;节能减排年度任务可以完成。一些重要领域、重点项目实现突破：——漳永高速、莆炎高速三明莘口至明溪城关段建成通车，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段、中心城市快速通道二期开工，南龙铁路加快建设，三明沙县机场完成竣工验收和行业验收。——宁化月兔空调、台明离心球墨铸管、中科动力新能源汽车、永安锂电池石墨负极材料、通飞MS760飞机制造等重大项目落地或投产，三明高新技术产业开发区升格为国家级高新区，三明国家农业科技园区成功获批。——我市荣获第四届全国文明城市，入闱全国小微企业创业创新基地城市示范，入选国家生态保护与建设示范区，列入国家中小城市综合改革试点。——我市“医药、医保、医疗”联动改革做法写入中央“十三五”规划建议;国家公共文化服务体系示范区创建基本达标;成功承办首届全国青运会乒乓球赛事，三明籍运动员在举重世锦赛上获得3枚金牌，并打破世界记录。一年来，主要工作和成效是：(一)围绕稳定增长，深入贯彻“三比一看”。认真落实国家和省上稳增长政策，出台推动工业创新转型稳增长24条、做好地产品采购6条、优化金融服务7条等措施，助力企业加快发展。深入开展“敢担当、解难题、立新业”活动，50个市级重点难题已解决29个，1252个县级难题已解决1072个。启动“千名干部服务千家企业”活动，有效帮助首批230家企业解决资金、审批、销售、管理等问题。强化融资协调服务，设立20亿元产业发展基金、7.1亿元应急转贷资金，帮助155家企业协调解决信贷资金47.6亿元。制定实施进一步扩大有效投资的意见，175个重点增投项目完成投资379.8亿元、比年度计划增加76.3亿元，88个项目争取国家专项建设基金27.72亿元。新签约“三维”项目182个、总投资590.1亿元，与省属企业对接合作项目88个、总投资664.7亿元政府工作报告。(二)围绕提质增效，加快产业转型升级。出台产业转型升级实施意见和实施《中国制造2025》行动方案，239个技改项目建成投产或部分投产，43个项目列入省级智能制造重点项目，沙县列入省级县(市、区)智能制造试点示范基地。传统产业加快改造提升，稀土、氟化工、生物医药及生物等新兴产业发展势头良好，高技术产业增加值增长19.3%。高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等五大特色农业加快发展，新增设施农业5000亩，“中国稻种基地”获得国家和省上支持，市级以上农业龙头企业实现产值340亿元。现代服务业发展提速，50个重点项目建成或部分建成，文化产业主要指标增幅高于全省平均水平，游客接待量、旅游总收入分别增长13.8%和16.8%。“互联网+”新业态快速发展，5个县列入国家电子商务进农村综合示范县，全国首个县级下一代互联网产业试点基地落户沙县，全市电子商务交易额达到140亿元。启动“双创示范”工程，新建众创空间15家、孵化器4家。2人入选国家科技部第二批创新创业人才“推进计划”，2个团队、4人入选省第四批引进人才“百人计划”，新建6家院士专家工作站。(三)围绕优化环境，统筹推进城乡建设。实施宜居环境建设项目673个，集中成片棚户区改造、市政设施提升、绿道网建设等工作取得新成效。抓好市区16个重中之重项目，城市绿道一二期全面建成，中心城区综合交通路网规划完成。生态新城加快建设，列入国家低碳城试点，湿地公园、三明北大附属实验学校、进口商品直销中心、平行进口汽车展销中心等项目落地。深入实施“大城关”战略，县城品位和特色进一步提升，20个重点小城镇改革发展取得新进展。加快美丽乡村建设，13个村列入国家旅游扶贫试点村，100个村列入省级乡村旅游特色村。积极创建国家级生态文明建设示范区，完成造林绿化35.1万亩、水土流失治理24.5万亩，明溪、建宁通过国家生态县技术评估，5个县入选中国百佳深呼吸小城。(四)围绕激发活力，持续深化改革开放。开展“深化林改推进年”活动，新增新型林业经营组织673家，新发放林权抵押贷款16.5亿元，其中全国首创林权按揭贷款7.9亿元，我市被确定为全国集体林业综合改革试验示范区。推广沙县农村金融改革经验，设立112个村级融资担保基金，建成全省首个县级农村产权交易中心。稳步推进土地流转，新增土地流转面积1万亩。出台扶持企业利用资本市场加快发展的办法，科飞新材、文鑫莲业、奥翔塑胶等3家企业在“新三板”上市，永安林业、青山纸业等上市企业再融资取得突破，市城投公司10亿元中期票据获批发行。厦门银行、光大银行三明分行开业。实施“三证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体2.55万户。积极承接福建自贸区“外溢”效应，“陆地港”保税仓库建成运营。区域协作不断加强，成功举办第十一届林博会，明港澳台侨合作进一步深化。(五)围绕和谐稳定，大力发展社会事业。民生支出比上年增长22.3%，22项为民办实事项目全面完成。全市新增城镇就业2.83万人，农村劳动力转移就业4.54万人，城镇登记失业率2.36%。城乡居民养老保险基础养老金、城镇企业退休人员养老待遇、城乡低保和农村“五保”补助标准进一步提高，机关事业单位养老保险制度改革有序推进。保障性安居工程新开工5478套，基本建成9180套，超额完成年度任务。扶贫开发加快推进，“348”精准扶贫工作机制在全省推广，完成造福工程搬迁和危房改造3.18万人，解决饮水不安全人口6.87万人，全年减少贫困人口2.5万人。全市乡镇(街道)公办幼儿园实现全覆盖，全面完成义务教育发展基本均衡县创建任务。在全省率先推进现代医院管理制度、医养结合试点、医保政策城乡一体化，群众看病负担进一步减轻，医院收入结构更加优化。计生服务水平稳步提高，在省内率先建立全市计生社会诚信体系。万寿岩国家考古遗址公园获得中央专项资金补助，文化“六联六创”工作机制在全省推广。三明市第六届运动会顺利举办。创新社会综合治理，强化信访工作，抓好安全生产，有效保障食品药品安全，社会保持安定稳定。村(居)委会换届工作顺利完成。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人工作扎实开展，司法行政、统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民工作取得新进展。双拥共建和人民防空、民兵预备役、国防后备力量建设得到加强。(六)围绕“三严三实”，强化法治政府建设。深入开展“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，政府工作作风持续改进。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议和政协提案办理质量进一步提高，政府与法院、检察院、工会互动联系机制不断完善。深化简政放权，全面完成市、县政府机构改革，编制并公布行政审批项目清单、公共服务项目清单、权力清单、责任清单。推行投资项目全程代办服务，建成三明市网上办事大厅，中介服务中心建设进一步规范。加强政府绩效管理，加大效能督查力度，深化政务公开，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，2015年工作任务的完成，为“十二五”规划画上了圆满句号。经过五年的艰苦努力，我市经济社会发展跃上新台阶。这五年，是三明经济实力显著增强的五年，是城乡面貌发生重大变化的五年，是对外影响大幅提升的五年，也是人民生活明显改善的五年。在经济实力上，全市生产总值年均增长11.1%，人均生产总值突破1万美元大关;一般公共预算总收入超过130亿元，累计完成全社会固定资产投资是“十一五”时期的2.6倍;冶金及压延、装备制造、林产加工、矿产加工、纺织、生物医药及生物等6条特色产业链产值突破2000亿元，现代农业产值突破1000亿元，三次产业比例从17.3∶49.2∶33.5调整为14.7∶51.1∶34.2。在城乡面貌上，全市常住人口城镇化率从51.1%提高到56.1%;市区建成区面积从27.85平方公里拓展到37.45平方公里;我市入闱全国生态城市竞争力十强，获得省级生态市称号;动车从无到有，新增永宁、建泰、漳永、莆炎等4条高速公路，提前实现县县通高速，集高速公路、快速铁路、机场于一体的现代化交通体系基本形成。在对外影响上，一批国家级试点、试验区落户我市，林改、医改、农村金融改革等品牌在全国全省打响，文明城市、综治“长安杯”、未成年人思想道德建设工作先进城市等国家级荣誉成功获得，世界客属第25届恳亲大会和第七届海峡两岸高峰论坛成功举办。在人民生活上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.1%、13%;五年城镇新增就业13.97万人、农村劳动力转移就业24.56万人，累计新建保障性安居工程4.4万套、发放租赁补贴4084户，建立城乡低保、农村“五保”供养标准自然增长机制;全面实现“双高普九”，累计发放各类助学资金4.3亿元，受益学生105.38万人次;五年卫生基础设施投入10.13亿元，人均基本公共卫生服务经费从15元增加到40元;新建市区“六馆一场一宫”，县、乡、村文化设施基本达标，实现全市行政村农民体育健身工程全覆盖。各位代表，“十二五”发展成就来之不易，这是在省委、省政府和市委正确领导下，在历届政府打下的良好基础上，经过全市上下奋力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，一些经济指标增速放缓，部分产业和企业比较困难，财政增收压力较大，金融风险隐患增多;产业转型升级任务重，传统产业占比较大，新兴产业规模偏小，自主创新能力亟需加强;城市规划、建设、管理有待提升，中心城市辐射带动力不强，城镇集聚人口能力不足;社会保障水平较低，教育、文化、卫生等公共服务水平与群众期望还有差距，扶贫开发任务比较艰巨;节能减排压力较大，公共安全还面临一些突出问题;一些干部担当意识、服务意识不强，不作为、慢作为、乱作为的问题不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。二、“十三五”时期主要目标和任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。综观“十三五”时期国内外发展大势，三明既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但总体上机遇大于挑战。我们要准确把握发展机遇内涵的深刻变化，抢抓机遇、乘势而上、真抓实干，不断开创经济社会发展新局面。根据市委八届十一次全会通过的“十三五”规划《建议》，市政府组织编制“十三五”规划《纲要》(草案)，明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委省政府决策部署，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。主要目标是：综合实力持续提升，地区生产总值年均增长9%左右，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”，到2020年人均生产总值达到10万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，一般公共预算总收入达到180亿元;城乡区域更加协调，新型城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率达到50%左右，常住人口城镇化率达到64%左右;改革开放全面推进，重点领域和关键环节改革取得突破，对内对外开放的广度深度不断拓展;创新创业活力增强，自主创新能力进一步增强，高新技术产业增加值占GDP的比重达12%;生态优势持续凸显，生态环境质量继续保持全省领先，森林覆盖率保持在73.87%以上;人民生活更加幸福，社会保障体系进一步完善，基本公共服务进一步均等化，到2018年现行国定扶贫标准对象全部脱贫，到2020年省定扶贫标准对象全部脱贫，5个省级扶贫开发工作重点县全部脱帽。主要任务是：一是打造产业转型升级版;二是培育经济发展新动力;三是推进体制机制改革创新;四是建设国家扶贫改革试验区;五是推动城乡区域协调发展;六是完善现代基础设施体系;七是创建生态文明先行示范区;八是深化全方位开放合作;九是构建国家公共文化服务体系示范区;十是强化民生保障和社会福祉;十一是加强法治三明建设。今后五年，市政府将团结带领全市人民，聚焦全面建成小康社会，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，围绕“十三五”目标要求和工作任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，高质量、高水平落实“十三五”规划，为今后更长时期发展打下坚实基础、提供有力支撑，进入更有质量、更加协调、更可持续的新的发展阶段。三、2016年政府主要工作安排今年是“十三五”开局之年。我们要按照省委、省政府和市委的部署，积极适应新常态，坚持稳中求进总基调，着力加强供给侧结构性改革，突出做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力保持经济平稳较快发展，确保“十三五”发展开好局起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长20%;外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长6%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均可支配收入增长10%;完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作：(一)着力推进转型升级，提高有效供给能力做强先进制造业。注重从供给侧发力，对接省上制造业升级行动，落实扶持工业发展政策措施，支持企业开拓市场，有效降低实体经济企业成本，提高企业市场竞争力。推动冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织等传统产业转型升级，鼓励龙头企业增资扩股、兼并重组，促进产业集聚延伸、提质增效，力争传统产业实现产值1700亿元以上。实施新一轮技术改造，抓好300项以上重点技改项目，力争建成投产或部分投产200项以上。推进“两化”深度融合，实施“数控一代”“智能一代”工程，完成“机器换工”100台(套)以上，培育市级智能制造示范企业30家以上。发展壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药及生物等新兴产业，加快推进三农氟化工二期、稀土分离厂、锂离子正极材料二期、永安石墨(烯)材料、新能源汽车等项目，力争战略性新兴产业实现产值600亿元以上。加大矿产资源整合力度，引导矿产开发“三集中、三延伸”，推动资源优势转化为产业优势。提升现代服务业。大力发展生产性服务业，促进现代物流、服务外包、金融服务、融资租赁、信息技术、研发设计等服务业与制造业有机融合。深入实施“互联网+”行动计划，加快电子商务发展，抓好电商产业园建设，支持20家年销售额超亿元的电商企业发展，培育一批覆盖全产业链的行业垂直电商平台和第三方电商，拓展农村电子商务。扶持文化产业园区建设和龙头企业发展，做大文化创意、工艺美术等产业。发展壮大旅游业，支持泰宁创建国家全域化旅游示范区，加快开发三明郊野国家地质公园，大力发展特色民宿等乡村旅游，成立三明品牌景区营销中心，推进旅游产品向观光、休闲、度假、安养并重转变。繁荣商贸市场，加快万达广场等商业综合体建设，实施一批重点专业市场项目，培育壮大消费新业态。积极发展健康、健身、家政等服务业，大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务。加大房地产去库存力度，支持首套房、首改房刚需购房，鼓励商业地产转型，发展住房租赁市场，促进房地产业健康发展。强化转型要素支撑。发挥产业发展基金引导作用，推动各类创新要素向企业集聚、为企业服务。加快国家级高新区和省级重点园区建设，鼓励开展“二次招商”。推进小微企业创业创新基地城市示范建设，新增众创空间和孵化器15家以上，新增小微企业4000家以上。深化与清华、北大等高校产学研合作，建好中机院海西分院等国字号研究机构，实施70个以上重大科技项目，新增省级工程技术研究中心、重点实验室、技术公共服务平台10家以上，新建院士专家工作站5家以上。深入实施质量强市战略，支持企业创建品牌和制修订行业标准。加强知识产权保护和运用。创新人才工作机制，落实“海纳百川”高端人才聚集计划，大力培育本土人才，吸引更多优秀人才和创新团队在我市创业发展。(二)着力强化项目建设，积极扩大有效投资加强基础设施建设。交通方面，加快南龙铁路和三明南站、永安南站站房及周边配套设施建设，全线开工兴泉铁路、浦梅铁路建宁至冠豸山段，实施鹰厦线台江至荆西段改线工程;加快厦沙高速三明段和莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建设，力争开工莆炎高速尤溪中仙至三元莘口、明溪至建宁段，完成机场等4个互通及连接线工程，续建和新开工国省干线180公里。能源方面，加快建设海西天然气管网三明段一期、泰宁池潭电厂扩建等项目，开工建设大唐国际沙县热电联产、宁化风电等项目，深化三明核电、抽水蓄能电站等项目前期工作;建成三明安居、沙县镇头两座220千伏变电站，推进农村电网改造升级工程。城市公用设施方面，实施新一批市政提升“五千工程”，加快充电桩(站)建设，推进市区南部新城地下综合管廊建设，完成列东大桥改造工程，市区第二供水工程建成投用。水利方面，加快尤溪兴头、沙县双溪、永安溪源、明溪黄沙坑等中型水库及烟基水源工程建设，推进闽江上游重点流域防洪工程，抓好万里安全生态水系建设。通信方面，推进“数字三明·宽带工程”和无线城市建设。加快实施重点项目。着力抓好464个列入省行动计划重大项目，完成投资460亿元以上，新开工20个以上，建成或部分建成70个以上。实施470个市级以上重点项目，完成投资580亿元以上，确保每个县(市、区)新开工、建成或部分建成项目各10个以上。持续深化与中机院、中节能、中纺院等央企合作，跟进落实已签约民企、外企和省属企业项目，保持“月月有对接、月月有落地”。抓好国家专项建设基金项目争取和建设，继续实施一批增投项目和经营性项目，充分发挥国有资本投资引导作用。完善项目推进机制。深化项目前期工作，加强项目策划储备和动态管理，实现项目持续滚动发展。健全重点项目一月一协调、一季一督查和市领导挂包、部门联动机制，及时解决存在困难和问题。积极示范推广PPP模式，完善政银企对接机制，全年新增贷款120亿元以上。推进和谐征迁，有效落实用地、用林等要素保障。优化审批服务，推行网上审批、并联审批和项目全程代办，促进项目早落地、早开工。(三)着力抓好现代农业，加快精准扶贫开发大力发展特色农业。严格保护耕地，加快粮食产能区和高产示范片建设，落实和完善农业补贴政策，确保粮食播种面积稳定在320万亩、总产稳定在110万吨以上。强化“一区三园”建设，加大用电等政策扶持，培育和引进一批农业龙头企业。大力发展设施农业、生态农业、智慧农业，持续做强五大特色优势产业和20条特色农业产业链，积极发展林下经济。推行“互联网+农产品营销”“定制农业”等新型组织方式，扩大农产品销售。加强农业“五新”推广，加快“中国稻种基地”建设，提高农业机械化水平。抓好“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。创新农业经营方式。培育壮大新型农业经营主体，加大对农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业的扶持力度，新增市级以上示范农民合作社、示范家庭农场各50家，培育一批新型职业农民。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。创新土地流转和规模经营方式，加快县级土地流转服务中心建设，推广土地股份合作、土地托管、土地信托流转等经营模式。积极发展农业经营性服务组织，完善农业社会化服务。深入推进脱贫攻坚。加快三明国家扶贫改革试验区建设，突出5个省级扶贫开发重点县，统筹用好老区苏区政策和扶贫开发专项资金，全面深化“348”精准扶贫工作机制，推进精准扶贫“九个一批”，实施精准扶贫“五项工程”“三大行动”，落实精准扶贫“新八种模式”，实现年度脱贫2万人。实施造福工程搬迁1.5万人以上，建设集中安置区20个以上。抓好农村饮水安全巩固提升工程。加快少数民族乡村发展。做好库区移民安置和后期扶持。(四)着力优化城乡建设，打造更加美好家园做大做强城镇。创新规划理念，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计，推进“多规合一”，提高城市规划水平。加快中心城市建设，抓好生态新城国家低碳城试点工作，抓紧实施中心城市快速通道二期、205国道市区过境段、306省道改线工程，建设梅列陈大至沙县富口、小蕉道路改线工程、万达至新行政服务中心等8条道路，推动市区与沙县、永安同城化取得新突破。加快市区两级园区融合发展，抓好梅列工业新城、吉口新兴产业园、荆西智能机械装备产业园、黄砂新材料循环经济产业园等重点园区建设，推进洋溪、贵溪洋、徐碧、台江、富兴堡等重点板块开发，继续实施沙溪十里闽学文化长廊、绿道三期等重点项目，提升市区经济实力和城市品位。坚持以城促产、强产兴城，突出“一县一园区”，做大“一县一业”，壮大县域特色经济。推动永安、大田分别建设国家级和省级新型城镇化试点，深化尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，抓好省市级重点乡镇改革发展。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，引导人口优先向城市和建制镇转移。建设宜居环境。继续实施宜居环境建设行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，提升城镇“三边三节点”整治水平。创新村庄建设与治理模式，深入开展农村生活污水垃圾治理行动，整治村庄130个以上，创建省级美丽乡村示范村10个以上。加大历史文化名镇名村、历史建筑、传统村落保护力度。完善城市路网结构和优化公交线路，新建公共停车泊位1500个以上，有效缓解出行难、停车难等问题。强化城市精细化管理，推进综合执法，推广“街长制”“微城管”，继续深化“两违”综合治理。加强社区建设，推进老旧社区改造，规范提升物业管理水平。加强生态建设。坚持绿色低碳循环发展，深化南方林区生态文明建设综合配套改革，抓好国家级生态文明建设示范区创建工作，力争3个县通过国家生态县技术评估，建成国家森林城市。科学划定生态保护红线，实施山水林田湖生态保护和修复工程，完成造林绿化和森林经营236.9万亩，综合治理水土流失24.5万亩。深化工业污染治理，完善园区污水处理设施，实施50项重点节能和循环经济项目，推进一批重点脱硫、脱硝设施升级改造工程。深化流域水环境综合整治，贯彻省河道保护管理条例，全面落实“河长制”，强化畜禽养殖面源污染治理，加强饮用水源地保护。开展燃煤锅炉、扬尘粉尘、机动车尾气等专项整治，加大黄标车淘汰力度。严格落实环保监管“一岗双责”，严查环境违法行为，实行生态环境损害赔偿。(五)着力深化改革开放，增强发展动力活力突破重点领域改革。深化集体林权制度改革，发展新型林业经营组织，拓宽林业融资渠道，设立三明林权交易中心，力争新型林业经营组织覆盖面达50%以上、新增林权抵押贷款15亿元以上。深化医药卫生体制改革，坚持“三医”联动，探索医养结合发展新路子，全面实行医用耗材(检验试剂)联合限价采购，理顺医疗服务价格，落实分级诊疗和双向转诊制度，争创国家中医药发展综合改革试验区。深化沙县农村金融改革，推广村级融资担保基金等做法，发展普惠制金融。继续实施“引银入明”工程，新引进2家以上区外银行。推动企业上市，支持企业在“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易，鼓励企业发行短期融资券、中期票据、项目收益债券，做好城投、国投、交建等公司发债工作，鼓励发展创业投资、风险投资。加强金融风险防范和化解，规范民间融资行为，依法处置信用违约，严守金融风险底线。深化工商登记制度改革，扩大“三证合一、一照一码”改革成果。抓好财政体制改革，整合不同部门管理的同类资金，稳步推进营改增扩围工作，加强地方政府性债务管理，推进政府购买服务工作。完成公务用车制度改革。加大对外开放力度。主动对接“一带一路”战略，推动钢材、水泥、纺织、汽车及机械装备等优势产能“走出去”。积极复制推广自贸区试验创新成果，加强与沿海口岸通关协作，抓好平行进口汽车展销中心等项目建设，完善“陆地港”口岸和保税仓储功能，推进机场空港规划建设。加快培育一批出口基地和龙头企业，促进生产型企业出口稳定增长。用好林博会、台湾农民创业园、朱子文化园、宁化石壁海峡两岸交流基地等平台，深化明台经贸、文化、科技等领域交流合作。加强区域协作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，做好与海外华侨华人及其社团的联络工作。(六)着力保障改善民生，共享改革发展成果提高社会保障水平。完善创业就业政策，统筹做好大中专毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等就业工作，新增城镇就业2.2万人以上、农村劳动力转移就业2.6万人以上。扩大全民参保登记试点范围，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，提高城乡低保、特困人员供养标准，全面实施临时救助制度。加大棚户区、危旧房改造力度，新开工保障性安居工程4800套，基本建成3500套。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、红十字会、慈善、老龄事业。办好省市为民办实事项目。加快社会事业发展。继续实施第二期学前教育三年行动计划，新建和改扩建一批公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展。启动“教育强县”创建工作，继续实施农村义务教育薄弱学校改造、城区中小学扩容工程等项目，促进普通高中优质特色发展。支持三明学院向应用型院校转变，争创国家、省示范性应用型本科高校。推动三明职业技术学院、福建水利电力职业技术学院等中高职院校创建省示范性现代职业院校，开展现代学徒制教育试点，加快培养一批中高级产业技术人才和紧缺急需人才，建立区域性职教联盟，支持校企共建实训基地，建成市职教园区。推进继续教育、特殊教育、民族教育和老年教育加快发展。深化“六联六创”服务方式，确保国家公共文化服务体系示范区创建成功。加强文化遗产保护利用，加快万寿岩国家考古遗址公园等重点项目建设。推进三歌文化传媒等院团整合改革。鼓励文化精品创作，繁荣发展社会科学、文学艺术事业。完善基层公共卫生服务体系，加强儿科、产科等专科建设，提升疾病防控能力。加强科普工作，提高全民科学素质。优化计划生育管理和服务，全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，积极发展老年体育，培养竞技体育后备人才，建成市少体校新校区。推进企业入驻“正统网”，开展第三次全国农业普查。做好档案和第二轮修志工作。创新社会综合治理。完善群众性精神文明创建活动长效机制，巩固提升全国文明城市和未成年人思想道德建设工作先进城市创建成果。深化“平安三明”建设，推进城乡社区服务管理网格化，完善立体化治安防控体系，扎实做好反恐维稳工作。健全社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷排查化解，依法处理信访事项。抓好重点领域安全生产专项治理，推进安全生产标准化建设。强化食品药品安全监管，完善从田头到餐桌全程管控体系。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，推进军民深度融合发展。(七)着力加强自身建设，提升政府服务效能坚持依法行政。落实法治政府建设实施纲要，把政府工作全面纳入法治轨道。依法履行立法职权，加强立法能力建设。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。推进依法决策，健全重大决策合法性审查机制，加强行政复议、行政应诉。严格公正文明执法，规范行政执法行为。进一步转变政府职能，持续深化简政放权和行政服务标准化建设，认真执行“四张清单”制度，规范提升中介服务水平，整合构建统一开放的公共资源交易平台。深入实施“七五”普法，落实国家工作人员学法用法制度，推进公共法律服务体系建设，引导全社会尊法学法守法用法。深化作风建设。持续反对“四风”，自觉践行“三严三实”要求。坚持“四下基层”，继续开展“千名干部服务千家企业”活动，切实帮助基层、企业和群众解决实际问题。强化责任担当，勇于攻坚克难，深入开展“敢担当、解难题、立新业”活动，突破难点、消除痛点、打通堵点。落实“马上就办”，事情定了就办、办就办好，绝不允许拖拖拉拉、半途而废。加强效能建设，加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整治“庸懒散拖”和为官不为等问题。保持清正廉洁。严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行制约监督，用制度管权、管钱、管事。坚持厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，实行预算公开透明。加大行政监察和审计监督力度，从严查处违法违纪案件，用严的制度和铁的纪律打造过硬干部队伍。各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、脚踏实地、开拓进取，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【政和县招商】2016年政和县政府工作报告

  ——2016年1月29日在政和县第十六届人民代表大会第五次会议上政和县人民政府县长黄爱华各位代表：现在，我代表政和县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期，是全县上下励精图治、奋勇争先的五年，是经济社会加速发展、提升进位的五年。五年来，在县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持下，县政府团结和带领全县人民，围绕突破“四大经济”工作思路，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、艰苦创业，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展迈入加快转型、迅速崛起的新阶段。五年来，我们抓发展、提质效，县域经济从“省末位”向“省十佳”跨越。五年累计争取省市挂钩单位帮扶项目资金14.5亿元，省委统战系统协调帮扶1.64亿元，石狮对口帮扶1.95亿元。在对口挂钩单位强力助推、省统一战线倾情帮扶下，通过全县上下不懈努力，发展速度快于全市、发展质量领先全省。2012年县域经济发展指数位次提升35位，上升幅度全省最大;2013年、2014年蝉联全省县域经济发展“十佳”县。五年全县生产总值年均增长11.6%，三次产业结构优化为28.3︰38.5︰33.2，其中一产下降4.4个百分点，二产提升7.7个百分点;社会消费品零售总额年均增长15.7%;财政总收入年均增长27%、县级收入年均增长26.8%，五年均翻了1.7番;全社会固定资产投资年均增长44.7%，五年翻了2.6番;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.4%、12.4%。五年来，我们抓平台、促提升，产业布局从“粗放型”向“集聚化”转变。经济开发区从零起步，累计完成征地4800亩，开工建设企业42家，投产23家，机电、食品、竹木加工三大产业初具规模。全县规模企业由17家发展到102家，5家上市公司、大型国企入驻政和，工业逐步实现集中布局、集聚发展。省级农民创业示范基地扎实推进，蔬菜、花卉、莲子、油用牡丹等一批设施农业示范基地形成规模，欧圣、“沃纯然”定制农业、光伏发电等一批好项目落地政和，现代农业加快发展。佛子山景区开工建设，石圳、凤头成功创建3A级景区，3座木拱廊桥入选中国世界文化遗产预备名单，24个村入选国家级、省级传统村落，乡村旅游日渐升温。电商产业孵化园、阿里巴巴农村淘宝项目投入运营，电商创业园开工建设，获全国电商发展百佳县、省级农村电子商务示范县称号，电商产业全市领跑。五年来，我们抓重点、攻难点，城市面貌从“小城镇”向“大城关”迈进。五年累计实施城建项目165个，完成投资71亿元，是“十一五”时期的5倍，城市在变大、长高、扮靓，入选“2015年中国百佳深呼吸小城”，获省级生态县、2012-2014年度市级文明县城称号。宁武、松建高速建成通车，省道改造全面完成，衢宁铁路、城区过境线开工建设，长期制约政和发展的交通瓶颈有效破解。城市规划面积由34平方公里扩大到103平方公里，建成区由3平方公里拓展到5平方公里，城区人口由5万增加到7.8万，城镇化率从31%提高到46%。五年先后新建胜利洋主街、福地步行街等3条市政道路，改造迎宾大道、解放街等9条主街，建成城东大桥、解放大桥等7座市政桥梁，完成或基本完成福地心苑、锦绣花园等11个住宅小区建设，政和广场、文化中心等一批市政设施投入使用，城市供水、排水、污水等配套管网建设不断完善，城区主次干道、巷道、河道卫生保洁实行市场化运作，城市面貌明显改观。美丽乡村建设持续推进，27个试点村通过验收，“万人保洁”取得实效，石圳成为全省先进典型。五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业从“重补缺”向“普惠化”提升。五年累计投入民生资金46.6亿元，是“十一五”时期的4.2倍，解决了一大批群众最关心的问题。被认定为原中央苏区县，获全国扶贫小额信贷示范县、省义务教育先进县称号。五年累计脱贫3.78万人，转移农村劳动力1.79万人，新增城镇就业8211人。新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险参保率稳定在99%以上，城乡居民养老保险一体化全面实施，城乡低保标准不断提高。5个乡镇39个行政村饮水安全得到改善，完成各类保障性住房建设3938套、造福工程危房改造4071户，建成乡镇敬老院5个、农村老人幸福院19个，完善乡镇、农村避灾点160个，改造残疾人康复中心，成立县慈善总会。拍摄首部电影《山外是海》。新建改造校舍面积6.95万平方米，成立实验小学教育集团，引进社会资本办学，组建政和县总医院，县医院托管取得实效，教育、卫生改革走在全市前列。刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。一年来，面对经济下行压力，我们始终坚持发展第一要务，强化机遇意识，创新思路举措，破解发展难题，较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，为“十二五”画上圆满句号。一年来的主要成效体现在以下几个方面：加快发展干劲不松，综合实力持续提升。全年完成地区生产总值50亿元，增长10.7%;财政总收入5.5亿元，增长10.6%，县级财政收入3.7亿元，增长13.7%;城镇、农村居民人均可支配收入23697元、9794元，分别增长10%、11%。农业方面，农林牧渔业总产值22.9亿元，增长9.7%。培育省级以上农业产业化龙头企业5家、市级6家，农业“五新”示范推广38项，新增无公害农产品2个、绿色蔬菜基地5600亩，建成标准化现代茶园3500亩，发展专业合作组织77家，流转土地6.6万亩。工业方面，规模以上工业产值62亿元，增长16%，全年新增规模以上企业27家。机电、食品、茶叶等行业逆势增长，产值增幅均达30%以上。实施技改项目36个，完成投资11.6亿元，新增省著名商标2件。第三产业方面，全社会消费品零售总额19.3亿元，增长11.9%。引进大利家、厦商好当家大型超市，新增限额以上商贸企业12家，电商交易总额突破7亿元。熊山森林公园一期工程启动建设，念山省级湿地公园上报审批，新增省级旅游特色村3个，成功举办“斗茶赛”“美食节”等旅游文化活动。主攻项目重心不移，发展后劲不断增强。全力破解项目建设融资难、征迁难等问题，48个行动计划重大项目、24个省市重点项目超额完成年度投资计划。园区建设扎实推进，完成二期土方平整1500亩，园内路网、绿化、路灯、边坡防护等基础设施不断完善，自来水厂、污水处理厂、公共租赁房等配套设施有序推进。城市功能不断完善，星溪南路、飞凤山公园道路改造等一批项目序时推进，新官湖大桥、县级社会福利中心等一批项目开工建设，城东110千伏变电站基本建成，220千伏变电站列入国家电网规划，打击“两违”取得实效。农村基础设施加快建设，建溪四期政和段防洪工程、4个乡(镇、街道)小型农田水利、3条中小河流域治理等重点水利项目序时推进，完成水库除险加固2座、治理水土流失2.83万亩、造林绿化2万亩。建成高标准农田1.56万亩，新增耕地2921亩。完成美丽交通生态路97公里、农村公路安保工程31.6公里，改造农村危桥6座。闽江上游五期防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作扎实推进。强化资金服务保障，全年金融机构贷款余额28.7亿元，增长13.5%，县中小企业发展基金累计为194家企业办理短期贷款及转贷9.58亿元。改善民生力度不减，社会大局和谐稳定。为民办实事项目基本完成。启动机关事业单位养老保险制度改革，提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、失地农民养老保障金、城乡居民医保财政补助标准。发放城乡低保金7758万元，实施医疗救助3.9万人。扶贫小额信贷基金为271户贫困户发放贷款2168万元，县慈善总会累计发放救助金278万元。设立省级知识产权服务工作站2个。第二实验幼儿园、一中学生食堂宿舍建成投入使用，薄弱校改造序时推进。创建“一站式”婚育便民服务中心，基本完成县医院病房改造。北京电影学院摄影学院在政和建立创作实习基地，第三届全国街舞大赛成功举办，四平戏《御赐县名》在省第六届艺术节会演获三等奖，《爱在政和》公益MV完成拍摄制作。第二轮县志修编交付印刷，档案工作不断加强，全国1%人口抽样调查全面完成。农村环境综合整治、畜禽养殖面源污染整治、工业污染整治、流域水环境整治等有效开展，淘汰黄标车超额完成年度目标任务。村级换届选举全面完成。强化安全生产责任体系建设，道路交通安全“三年行动”综合整治工作走在全市前列，建成全省运管系统首个规范化站所，农村客运“一卡通”在全国率先试行。“六五”普法通过省市验收，“平安政和”创建持续深化，领导干部大接访活动扎实开展，信访积案有效化解，社会保持安定稳定。廉洁高效目标不变，政府建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，从严落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”、改进作风，全县“三公”经费支出下降31.5%。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案、建议61件，满意率98%，办理政协委员提案65件，满意率100%。虚心听取人民团体和社会各界的意见和建议，广泛接受群众监督。推进简政放权，深化行政审批制度改革，政府工作部门行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布运行，取消行政审批事项36项、行政事业性收费39项，“效能建设提升年”活动取得实效。“一照一码”、行业协会商会与行政机关脱钩工作扎实推进，事业单位分类改革、不动产统一登记职责和机构整合基本完成。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。同时国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、老龄和关心下一代等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、文联、侨联、工商联、科协、计生协等在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表、同志们，过去五年，我们始终坚定“敢拼”的信念，敢于创新、敢于担当、敢于作为，干出了开拓创新的发展活力;始终锤炼“会干”的本领，开展创业竞赛、创业功臣评比评选活动，推行一线工作、目标倒排方法，通过“五加二”“白加黑”的苦干、脚踏实地的实干、因事制宜的巧干，干出了科学高效的发展水平;始终营造“合力”的氛围，坚持“一切为了政和的光荣与梦想”的信念，四套班子捆绑运作，同心同向，分线突破，全县上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心，干出了和衷共济的发展局面，涌现出了“全国优秀县委书记”“全国劳动模范”“全国三八红旗手”“全国模范司法所长”等一批先进典型。发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。五年来的成绩来之不易，我们深知，成绩的取得是县委总揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果;是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、政协委员、离退休老同志，向驻政部队、武警官兵和公安干警，向对口帮扶部门及地区，向所有关心、支持和参与政和改革开放和经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不优，竞争力和自主创新能力不强;龙头企业少、带动力不强，部分企业经营比较困难;脱贫攻坚任务依然艰巨;城乡基础设施比较薄弱，管理水平有待提高;社会保障体系不够完善，社会事业发展相对滞后;政府职能转变不够到位，法治政府建设有待加强等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和从严治党的关键期。提请大会审议的《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结“十二五”规划实施情况，分析“十三五”面临的机遇和挑战，提出今后五年经济社会发展的目标和各项措施。规划草案明确我县“十三五”发展的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局和“四个切实”工作要求，坚持发展第一要务，保持经济稳定较快增长，提高发展质量和效益，增强人民群众获得感。围绕突破“四大经济”工作思路和打造全国绿色发展示范区先进县的目标定位，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新政和。规划草案突出理念引领、紧扣中心任务，提出经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四大类23项指标，其中约束性8项、预期性15项。明确“十三五”时期全县经济社会发展持续保持较快速度增长，2020年地区生产总值达到80亿元，综合实力显著提升，发展活力明显增强，城乡建设协调发展，民生事业统筹推进，生态优势更加彰显。这些目标体现五大发展理念，体现全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。规划草案分13个章节提出今后五年全县经济社会发展的工作重点，归纳起来有以下几个方面。一、把绿色发展作为第一方略。按照既要留足发展空间，又要保护生态环境的理念，大力发展符合绿色导向、有利于生态优势转化的产业，提高绿色经济比重。注重资源节约集约和循环利用，落实环境保护属地管理责任，严把新上项目环保关。加大自然保护区、风景名胜区、基本农田以及重点区域等生态环境保护，稳定竹茶面积，控制锥栗发展。加强水质、大气、土地污染防治，加快城乡垃圾处理设施建设，建立自然资源资产离任审计和环保“一票否决”制度，落实环保“党政同责、一岗双责”，切实保护好政和的青山绿水。二、把创新发展作为第一动力。深入实施创新驱动和人才优先战略，健全鼓励创新的体制和机制，完善科技创新服务平台，推动大众创业万众创新，让创新在全社会蔚然成风。加快产业转型升级，全力培育“1+2”产业和特色现代农业，促进工业化与信息化、“互联网+”与“绿色+”深度融合，推动农业现代化、工业绿色化、旅游产业化和服务业高端化发展。全面深化各项改革，落实供给侧结构性改革措施，推进市场准入、投融资、土地流转、林权交易、碳排放交易等领域改革，协同推进简政放权、放管结合，优化投资发展环境，激发市场和社会活力。三、把项目工作作为第一抓手。深化项目带动，围绕交通、城市、产业等三大布局，积极争取政策，生成并实施一批重大项目，发挥投资的关键作用。完善城乡交通基础设施，构建以铁路、高速公路为支撑，以国省干线和县道为依托，以农村公路为补充的现代交通运输网络。加快城区老旧管网改造和应急备用水源建设，从根本上解决城区用水难问题。大力实施土地整理、高标准农田建设、竹山优化改造、烟基工程、水利等项目，提高农村基础设施保障能力。四、把民生改善作为第一责任。深入推进精准扶贫，全面打赢脱贫攻坚战，到2018年、2020年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。坚持教育优先发展战略，确保省义务教育均衡发展通过评估验收。实施安全发展战略，维护人民群众生命财产安全。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管。全面深化医药卫生体制改革，建立公平可持续的社会保障体系，大力发展社会救助和社会福利，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强和创新社会治理，推进法治政和、平安政和、诚信政和建设。五、把城乡建设作为第一载体。全面实施新一轮县域城乡总体规划，优化空间布局，明确发展方向，提升管理水平。加快城镇通信、供水、供电、供气等市政公用基础设施建设。打造休闲生态精品，实现省级园林乡镇全覆盖。积极探索新型城镇化新路径，加快村庄整治、造福工程搬迁、农村危旧房改造等工程建设，提高农村公共基础设施建设水平，改善村庄环境面貌。创新村庄建设和治理模式，建立村民共建共管长效机制，持续推进美丽乡村建设。扎实做好2016年工作今年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。当前，世界经济仍处于深度调整期，我国经济新旧动能转换、下行压力加大，但经济发展长期向好的基本面没有变。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一方面，中央支持福建加快发展、福建对23个扶贫开发工作重点县扶持政策延续到2020年不变，政策叠加效应将进一步显现;另一方面，宁武、松建高速建成投入使用，衢宁铁路、城区过境线开工建设，我县交通、区位优势进一步凸显。更为重要的是经过多年的发展，我县具备了较好的发展基础，经济增长的可持续性明显增强;全县上下干事创业、改革创新的氛围十分浓厚，争先进位、跨越赶超的愿望十分强烈。只要我们准确把握形势，抢抓发展机遇，积极主动作为，就一定能够实现政和发展的新跨越。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%;规模以上工业产值增长16%;财政总收入增长6%，地方级财政收入增长5%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;外贸自营出口增长10%;农村居民人均可支配收入增长10%、城镇居民人均可支配收入增长9%。城镇登记失业率控制在4%以内;完成年度节能减排任务。实现上述目标,重点抓好以下五个方面工作：一、强化投资拉动，在项目建设上争取更大突破加快项目建设。开展“项目建设年”活动，建立健全明确的责任机制、高效的协调机制、严格的奖惩机制，确保项目从立项到竣工各个环节紧密衔接、快速推进，切实提高项目资金到位率、开工建设率、竣工投产率。全年计划实施项目89个，总投资219.9亿元，年度计划投资41.2亿元。力争220千伏变电站、光伏发电等一批项目启动建设，衢宁铁路、城区过境线等一批项目加快推进，闽江上游建溪四期(政和段)防洪工程、新官湖大桥等一批项目建成投入使用。借助外力发展。研究上级政策，挖掘自身优势，围绕公共服务供给、新型城镇化、产业转型升级等重点领域，策划生成一批工业、交通、能源、环保、农林水等重大项目，谋划实施一批补短板、惠民生、见成效的投资项目。发挥省市挂钩帮扶单位和省委统战系统优势，主动对接，争取更大支持。坚持走出去、请进来，积极开展产业招商、园区招商、以商招商，强化对重点地区、重点企业点对点小分队招商，突出引进和培育龙头企业，围绕全产业链发展，突破技术链、价值链、产业链关键环节，引进一批上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目，力争全年新引进产业项目20个，其中亿元以上项目5个;全年利用外资1100万美元。强化要素保障。继续实施县领导联系、部门挂点重点项目责任制，以落地开工为第一要求、以竣工投产为第一标准，全力推进项目建设。坚持和谐征迁，积极争取用林用地指标，重点保障工业园区、城市新区以及重点项目用地需求。发挥财政性资金的引导作用，撬动银行资本支持实体经济，守住存量，争取增量。推广PPP等建设运营模式，创新方法筹措建设资金。规范融资担保和民间借贷，防范金融风险。鼓励使用地产名优工业品，帮助企业开拓市场。加快行政审批制度改革，深化并审联批制度，完善“一照一码”登记制度，建立投资项目在线审批监督平台，提高办事效率，营造良好的发展环境。二、推动转型升级，在工业发展上争取更大进展壮大产业引领发展。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快提升竹、茶等传统产业，积极培育机电、电商等新兴产业，努力形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局。实施在建项目扶持工程，从现有在建项目中选择一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的项目，在土地供应、融资贷款等方面实行“一企一策”，重点扶持，在审批、建设、生产中提供全方位、精细化服务，确保项目建设零阻力推进、无障碍施工，力争全年新增规模以上企业15家。对惠德机械、汉通科技、华港饲料等一批投资亿元以上的签约项目，加强对接，密切跟踪，争取年内开工建设。加快转型助推发展。实施科技企业培育工程，让新芽长成大树，以产业性质、创新能力、科技含量、研发投入、发展前景为标准，筛选一批科技型企业进行重点培育，落实各项优惠扶持政策，引导企业开展技术攻关，保护研发成果，推动企业向产业高端突破，向自主创新延伸，力争全县新增市级研发机构备案2家。实施规上企业提升工程，让老树开出新花，从现有规模企业中筛选一批企业重点扶持，鼓励与央企、上市公司、大型民企合作，与设计联姻，与品牌联动，铸链补链，借力发展。支持对县内资金链、担保链关联度高的企业进行改造重组，力争通过三年努力，培育产值超10亿元以上的企业方阵，实现上市企业零的突破。提升平台承载发展。围绕打造百亿产业园目标，加快开发区建设，完善配套功能，提升承载能力，新增二期、仓储物流园用地650亩。扎实推进机电、食品、竹木加工专业园建设，引导产业链关联企业向园区集聚，形成项目与产业对接、园区与项目配套的局面，力争新开工企业16家、投产12家。启动教育、医疗、保障性住房等配套基础建设，加快园区路网、排水管网、污水处理、路灯照明、美化绿化建设，争取日供水1.5万吨自来水厂建成投入使用。加快完善石屯工业产业中心配套服务设施，完善省级知识产权服务工作站、综合服务中心平台建设，提升服务水平。三、坚持建管并重，在城市建设上争取更大进步建设精品打造亮点。围绕建设山水相融、城景相依生态宜居城市目标，请“大家”点拨、请“高手”策划，高起点、高标准完成县域城乡总体规划修编、城市景观风貌、城市绿化、城市路网等专项规划编制。树立“不求最大、但求更好”的理念，高效率、高质量推进城市建设，打造一批精品、亮点。跳出旧城建新区，加快西拓步伐，拉开城市框架，促进产城融合，提升城市形象。按照海绵城市建设标准，启动渡头洋新区一期开发，同步推进幼儿园、小学建设和三中扩容，力争通过五年努力，建成一个高端、和谐、生态的示范区。持续完善城市配套基础，安排城建项目34个，总投资60亿元，年度计划投资17.89亿元，完成官湖大桥、水北中路、朝阳路、供水管网改造二期、珠山制水厂扩建等一批市政基础项目建设，加快天然气母气站、星溪同心社区综合楼等项目进度，推进东门农贸市场片区、科技局片区、印刷厂片区改造。持续实施城区添绿工程，提升城市绿化水平。加强管理提升品位。组建行政执法局，明确职责，整合力量，建立巡查、监管机制，加强城乡规划、环境卫生、园林绿化、室内装修管理，禁止城区现场搅拌混凝土，依法打击“两违”行为。开展工程质量和队伍素质“双提升”行动，落实工程建设质量终身责任。实施城市公交提升工程，加快城市停车场建设，探索垃圾处理、市政养护、公共厕所等服务领域市场化运作。完善土地收储、交易等制度，筹措城市建设发展资金。深化殡葬改革，加强烟花爆竹、建设施工、商业经营等噪音管理。加强饮用水源保护，让市民生活用水更加干净安全。加快户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进智慧城市建设，提高城市管理水平。引导市民增强公德意识，巩固提升市级文明县城创建成果。繁荣三产集聚商机。围绕打造生态旅游县目标，扎实推进佛子山外屯、礼岩头服务区建设，抓好旅游索道规划选址，完善凤头、石圳两个3A级景区基础设施，完成5座旅游厕所建设，加快推进熊山森林公园一期工程，规划建设石圳影视拍摄基地、白茶博物馆、苏区纪念馆，争取念山省级湿地公园申报成功。设立洞宫山资源保护站，抓好传统村落、历史文化名村保护，鼓励发展生态观光、民俗体验等旅游项目，规范提升农家乐、森林人家。继续开展“斗茶赛”、“美食节”等活动，进一步提升政和的知名度、美誉度。围绕打造闽北最大电商生态圈目标，提升发展电商产业孵化园，加快建设电商创业园，扩大农村淘宝项目覆盖面，支持跨境电商发展，规范快递物流业运营，鼓励更多企业产品、农特产品线上销售，加强电商人才培训，吸引人才回归，促进电商快速发展。围绕打造闽北乃至全省现代物流集散地目标，全面梳理商贸业态，加快推进七星国际大酒店建设，建设美食城、竹茶一条街，积极引进大型超市。培育冷链物流、仓储配送、农超对接和鲜活农产品流通体系，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。加快发展金融保险、研发设计、信息技术、检验检测等生产性服务业，积极培育健康养老、家政服务、教育文化、体育健身等生活性服务业，满足群众多层次、多元化消费需求。四、夯实基层基础，在“三农”工作上争取更大成效大力发展现代农业。坚持以工业化理念发展农业，加快传统农业向现代农业转变，努力使农业强起来、农民富起来。推进省级农民创业示范基地建设，加快蔬菜、花卉、油用牡丹等设施农业发展，提升竹、茶、烟等特色主导产业集约化、标准化水平，全力推介茶、竹公共品牌。扶持壮大农业龙头企业，加快推进欧圣实业鸡场二期、油用牡丹深加工项目建设。调整优化种养结构，大力发展林下经济，鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社，健全农产品供应链体系。认真做好全国第三次农业普查，全面推进农村土地承包经营权登记颁证，健全农村土地规范有序的流转机制。推进“三品一标”认证，严格农产品质量安全监管，保障重大动植物疫病防控安全。加强农业“五新”推广，推动农业科技、种业创新，提升农业机械化水平。改善农村基础设施。扎实做好闽江上游建溪五期(政和段)防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作。实施万里安全生态水系建设和水土保持工程，推进七星溪中型灌区改造，启动石屯下坑水库扩容，完成2座病险水库除险加固，完善防灾减灾体系建设。改造农村路网25公里，完成生命防护工程35公里，启动外屯黄坑至澄源黄岭“断头路”建设。完成高标准农田建设1万亩，综合治理水土流失面积2.45万亩，全年造林绿化9500亩。抓好桐岭110千伏变电站建设，完成85个农网项目改造。持续推进美丽乡村建设，完善“万人保洁”机制，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型美丽乡村，让人们“看得见山水，留得住乡愁”。实施脱贫攻坚工程。突出精准滴灌、分类帮扶，按照“五个一批”要求，健全领导挂钩、部门帮扶机制，延续和完善对扶贫开发重点村的政策支持，力争2016年减少贫困人口3000人以上。深化山海协作，推进共建产业园区建设。推进产业扶贫，加快一村一品建设，因地制宜引导贫困村找到一条群众可以稳定增收的产业扶贫路子。设立扶贫开发基金，扩大扶贫小额贷款覆盖面，支持贫困家庭发展增收脱贫项目。加强教育扶贫，加大教师异地和城乡学习交流、贫困家庭学生救助力度，落实好“两免一补”。开展“雨露计划”培训，提高贫困家庭劳动力脱贫致富能力。实行造福工程危房改造脱贫，全年安排搬迁改造600户。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活土地资源。实行低保兜底保障脱贫，提高农村低保最低标准，对家庭人均收入低于当地低保标准的贫困人口做到应保尽保。实行救助救济脱贫，加强社会救助和临时救助，用好慈善总会救助金，落实好大病保障政策。五、统筹社会发展，在民生改善上争取更大作为增强社会保障能力。贯彻落实国家和省市就业创业政策，积极推动大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等各类群体充分就业、稳定就业。深化机关事业单位养老保险制度改革，启动公务员工伤保险，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，完善社会保险关系转移接续办法。深入实施保障性安居工程，开工建设325套，基本建成150套。加快社会福利中心、福乐家园建设，分批建设农村老人幸福院。落实妇女儿童发展纲要，加强留守儿童、妇女、老人关爱服务，积极发展慈善和残疾人事业。加快社会事业发展。加快推进薄弱校改善工程和中小学扩容工程，建成8所学校教学楼、学生宿舍楼。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程，启动文化综合馆建设，加强文化遗产的传承和保护，积极备战南平市第三届运动会。重视档案工作，规范档案管理。完成第二轮县志编修、《政和茶志》编纂工作。持续深化公立医院综合改革，推进分级诊疗制度建设，推行总额控制为主等复合型医保支付方式，强化医保基金收支预算。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生两孩政策，促进人口均衡发展。积极开展国家级生态县创建活动，争取8个乡镇达到国家级标准。加大“黑烟囱”治理、黄标车淘汰力度，强化企业锅炉操作培训，实施高山区乡镇雨污分离、改水改厕工程。促进社会和谐稳定。加强“平安政和”建设，完善立体化社会治安防控体系，完成60路视频监控探头建设。依法处理信访事项，完善城乡社区网格化服务管理，强化社区自治和服务功能，进一步创新社会治理。坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故，确保人民群众生命财产安全。深入实施“七五”普法，进一步规范社区矫正工作，完善法律援助制度和司法救助体系，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。支持驻军部队和武警部队建设，强化国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设，不断巩固发展军政军民团结良好局面。各位代表，民之所望，施政所向。面对新任务，回应新期盼，我们将保持奋发有为的昂扬斗志。解放思想，先行先试，敢于担当，不断拓展作为空间。持续比学赶超、奋勇争先氛围，把精力用在加快发展、保障民生上，把功夫下在攻坚克难、解决问题上，以敢于创新、勇于突破的拼闯精神，推动跨越发展。保持务实高效的工作作风。倡导雷厉风行、真抓实干，奖优、治庸、罚劣，提高工作效能。围绕既定的发展思路、奋斗目标和工作任务，主动靠前，沉入基层，力求工作在一线推进、问题在一线解决，提升政府执行力。保持执政为民的公仆本色。牢记执政为民宗旨，注重倾听群众呼声，关心群众冷暖，尽心、尽力、尽职、尽责为群众办实事、解难事，做到民有所呼、我有所为。保持法治廉洁的政府形象。加强廉政建设，严格落实廉洁从政各项规定，严肃政治、组织、工作、生活纪律。深化政务公开和权力网上公开，自觉接受人大、政协监督，加强行政监察和审计监督，努力营造风清气正、干事创业的从政环境。各位代表，回首过去，我们上下同心，众志成城，创造了又好又快的发展业绩;展望未来，我们蓄势已待，豪情满怀，跨越发展的蓝图已经绘就。让我们在县委的坚强领导下，谋发展之计、聚创新之力、鼓实干之劲、造和谐之势，为全面建成小康社会，实现政和的光荣与梦想而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【福建招商】丝绸之路上的福建蓝：体育旅游架起文化交融与区域合作之桥

  作为海上丝绸之路核心区，福建近年来以特色体育旅游产业为重要抓手，通过招商引资和跨区域项目合作，将先进经营理念与西部丝绸之路沿线多元民族文化资源深度融合，打造特色体育休闲旅游项目，助力区域协同发展与民族文化弘扬，为“一带一路”建设注入鲜活的福建力量。 一、海丝核心区的产业积淀与开放使命 福建作为海上丝绸之路核心区，依托滨海资源与深厚人文底蕴，近年来持续推动“体育+旅游”产业融合发展。2022年，福建出台相关规划文件，明确将特色体育旅游作为服务“一带一路”建设的重要载体，提出打造具有国际影响力的体育旅游目的地。依托这一战略定位，福建培育了滨海运动、山地户外、民俗体育等多元业态，形成了集策划运营、资源整合、品牌打造于一体的产业优势，为向西开放、服务陆上丝绸之路建设奠定了坚实基础。 二、跨区域协同：体育旅游理念的西部实践 基于产业优势，福建积极推动特色体育旅游理念向西部丝绸之路沿线省份延伸。2023年，福建与甘肃签署体育旅游合作框架协议，双方约定在河西走廊沿线共同开发以“丝路骑行”“沙漠徒步”为主题的户外体验项目，将福建在赛事运营、线路设计、市场推广等方面的经验引入当地。同年，福建与新疆达成合作意向，计划结合天山山脉生态资源与哈萨克族、维吾尔族等民族传统体育文化，打造集民俗体育展演、山地探险、康养度假于一体的综合旅游区。这些合作通过理念输出与资源共享，实现了东西部体育旅游资源的优势互补。 三、文化赋能：民族元素融入项目建设核心 在项目推进过程中，福建相关机构注重挖掘丝绸之路沿线多元民族文化资源，推动文化元素与体育旅游深度融合。2023年，在青海参与建设的某体育休闲营地项目中，设计团队将藏族传统赛马文化与现代马术体验相结合，开发“高原赛马嘉年华”活动，邀请当地牧民参与赛事组织，既保留了民俗文化原真性，又提升了旅游体验感。2024年，在宁夏合作开发的黄河岸边体育旅游带项目中，融入回族“踏脚”“木球”等传统体育项目，打造“丝路民俗体育长廊”，让游客在参与中感受民族文化魅力。这种“体育为媒、文化为魂”的模式，使旅游项目成为弘扬民族文化的重要平台。 四、共赢发展：经济效益与社会效益双提升 特色体育旅游项目的落地，有效促进了区域合作与共同发展。2024年，福建在甘肃合作运营的丝路骑行线路开放后，带动沿线民宿、餐饮等配套产业发展，当地就业岗位数量显著增加。在新疆的民俗体育旅游区建设中，福建企业通过技术培训、管理输出等方式，提升了当地旅游从业人员专业能力，推动服务品质升级。与此同时，福建企业也借助西部广阔市场实现了业务拓展，形成了“东部经验+西部资源”的共赢格局。这些实践不仅为“一带一路”建设提供了产业合作样本，更通过文化交流增进了沿线地区民众的情感联结，成为民心相通的生动注脚。

  2025-07-30

• 【厦门招商】厦门打造两岸金融融合先行示范区

  作为两岸区域性金融服务中心的核心承载地，厦门市通过强化招商引资、深化政策创新、优化服务配套等举措，积极推动两岸金融融合发展。该市充分发挥对台区位优势，落实惠台金融政策，吸引台资金融机构集聚，构建两岸金融合作先行区，为促进两岸经济深度融合提供重要支撑。 一、强化顶层设计与政策支撑 厦门市依托国务院批准的两岸区域性金融服务中心定位，成立专项指挥部统筹建设工作。通过整合片区土地资源，结合城市更新推进金融商务区连片开发，重点打造具有国际水准的金融载体。同步实施《厦门市关于促进两岸金融交流合作的若干措施》，在跨境人民币业务、台资企业融资便利化等领域推出18项创新举措，获国家发改委等部委支持纳入对台金融改革试点。 二、构建台资金融机构集聚高地 厦门市创新"以台引台"招商模式，设立两岸金融招商专班，重点对接台湾银行、证券、保险等机构。截至统计时点，已有超过40家台资金融机构在厦门设立分支机构或代表处，其中首家两岸合资消费金融公司、首家台资保险机构大陆总部均落户厦门。片区配套建设台胞金融服务中心，提供开户、征信、融资等一站式服务，台资企业贷款余额同比增长显著。 三、深化跨境金融业务创新 在人民银行总行支持下，厦门市率先开展两岸跨境人民币贷款试点，累计为台企提供超百亿元融资支持。推动建立两岸货币清算机制，实现新台币现钞双向调运常态化。创新推出"台商税易贷""两岸通"信用卡等产品，台胞持台湾居民居住证可享受同等金融服务。两岸金融资产交易平台上线运行，累计完成产权交易规模突破50亿元。 四、完善融合发展保障机制 厦门市建立金融纠纷涉台调解中心，聘请台湾地区专业人士参与仲裁。组建两岸金融专家咨询委员会，定期举办海峡金融论坛等交流活动。片区配套建设国际学校、人才公寓等设施，为台籍金融从业人员提供住房、教育等便利。通过党建联动机制，推动金融机构与台企党组织共建，强化融合发展组织保障。

  2025-07-30

• 【南安市招商】2016年南安市政府工作报告

  “十二五”期间，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大监督支持、市政协参政议政的积极推动下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，以“创新发展系列年”活动为抓手，坚持稳中求进、改革创新、实体立市，较好完成“十二五”规划确定的目标任务，为南安新一轮跨越腾飞打下坚实基础。五年来，经济发展总体稳健、效益提升。全市地区生产总值年均增长11.5%，一般公共预算总收入年均增长9.6%，一般公共预算收入年均增长10%;全社会固定资产投资年均增长25.5%，投资总额超1800亿元。在全国县域经济基本竞争力百强、中小城市科学发展百强、最具投资潜力百强、福布斯中国大陆最佳县级城市排位中逐年前移，蝉联全国科技进步先进市、全国文化先进市，入选中国宜居宜业典范市和最美中国旅游目的地城市，成为全国生态文明建设试点市、国家知识产权试点市、全国创建新能源示范城市、全国“五星级慈善城市”。五年来，创新转型步伐加快、后劲增强。产业走向集群化、高端化，累计完成工业投资876.2亿元，是“十一五”期间的2.4倍。石材产业内涵提升，更显“世界石都”地位，水暖厨卫、机械装备产业转型加快，分别成为国家级、省级新型工业化产业示范基地。现代高效设施农业比重不断提高，服务业结构趋优、贡献增大，三产增加值占比提高1.88个百分点。民营企业应对危机、拼搏发展，新增亿元产值企业162家、上市企业6家、中国驰名商标19枚。科技促进发展的贡献增强，节能减排任务全面完成。五年来，改革开放不断深化、活力释放。简政放权、行政审批、综合执法等改革全面推进，金融改革、“民综”改革、土地管理、医药卫生等改革领域抓出新亮点。南商“回归”热潮涌动，“三维”对接成效明显，累计引进项目总投资达1754.6亿元。新批2个国家级外贸转型升级专业化示范基地，累计自营出口60亿美元，是“十一五”期间的2.6倍。石井港口岸获准对外开放，与台港澳经贸往来进一步深化拓展，开放、合作、共赢的效应持续增强。五年来，城乡一体格局优化、魅力初显。中心市区建成区面积由“十一五”末期25.3平方公里拓展至31.5平方公里，新区旧城联动发展，功能配套逐步完善，城市品位持续提升。市域三大主体功能区战略深化实施，列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划范围，产城融合效应日益凸显，城镇化率提高到56%。“美丽乡村”竞相绽放，农村发展面貌极大改善。基础建设投入不断加大，南石等5条高速公路相继建成通车，交通网络化保持全国前列;电网、水利、通信领域投资分别达15.3亿元、22亿元、12.1亿元，新铺设LNG管道超200公里，新增污水日处理能力7万吨，垃圾无害化处理率达100%。五年来，人民生活逐步改善、保障夯实。本级财政民生相关支出累计达135.1亿元，年均增长11.3%。城乡居民人均可支配收入分别达3.65万元和1.68万元，是2010年的1.71倍和1.76倍。累计新增城镇就业9.86万人、转移农村劳动力4.46万人。一中江北校区、体校新校区、妇幼保健院新院、泉州华侨革命历史博物馆、黄仲咸文化艺术中心、郑成功文化中心、社会福利中心等重大社会事业设施相继建成，优质教育资源配置优化，文体事业蓬勃发展，覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗保障体系更加健全，人民生活水平不断提高。社会保持安定稳定，获评省级“平安先行市”。2015年政府工作总结：实现地区生产总值829.8亿侯卫东官场笔记各位代表，我们在“十二五”期间走过的历程极不平凡，尤其在2015年，面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力，全市上下以良好精神面貌主动适应新常态，持续深化“三比一看”，众志成城，迎难而上，有为应对，收获弥足珍贵的发展成效。全年实现地区生产总值829.8亿元、增长7.3%(预计数，下同)，一般公共预算总收入60亿元，一般公共预算收入33.4亿元，首次跻身全国工业百强县并居第56位。一年来的工作和成效体现在：(一)坚持有为施策，力促经济平稳增长。重点项目完成投资379.2亿元，195个项目建成投用(产)，完成全社会固定资产投资515.2亿元、增长20%。大力开展“比招商、清闲地、促投资”竞赛活动，清理闲地1500多亩，拆违70.6万平方米。全年对接招商项目220个，总投资853.4亿元。全市信贷投放增加81.1亿元。获批农用地转用和土地征收7400多亩，新批林地1400多亩。协助企业招工2万余人。出台石材、水暖行业专项扶持措施，落实帮扶资金2.65亿元。选派765名干部挂钩服务规上企业，帮助解难题、拓市场、增效益。及时协调解决106家企业资金链问题，办理转续贷113亿元。实现自营出口14.5亿美元，电商交易额超130亿元，入选全国电商百佳县市和省级农村电商示范市。(二)坚持创新引领，产业转型步伐加快。新获上级科技项目立项30个，新增高新技术企业16家、国家级创建知名品牌骨干企业10家，制(修)订标准9项，授权专利4948件，1家企业获省政府质量奖，1个产品获“国际环保奖”。引进高层次人才675人、省“百人计划”3人(团队)，新获评1个全国优秀博士后工作站、1个省级产业人才聚集基地。三个千亿产业集群规划深化实施，石材产业展示运营中心奠基落地，海西石材城投入运营，阳光光伏发电系统并入国家电网，获评全国水暖厨卫知名品牌创建示范区。建立伯恩特自动化技术研究院，实施14个省级智能制造重点项目。新增亿元产值企业19家、股权挂牌企业2家。光机电贸展中心(一期)、中国水暖城(三期)建成投用，各类专业市场影响力居全国前列。盛辉物流、宏达物流投入运营，新增3A级以上物流企业6家。郑成功文化旅游区晋级国家3A级，A级景区数量居泉州市首位，实现旅游总收入69亿元、增长11.3%。(三)坚持深化改革，机制体制活力激发。政府机构改革全面完成，市政府工作部门从32个撤并至29个。简政放权进一步深化，“三张清单”制度和负面清单管理全面推行，“一照一码”登记制度改革顺利实施，市级行政审批提速近70%，网上受理、办结事项占比达81%，获全国行政服务大厅典型案例“百优”称号。行业协会商会与行政机关脱钩工作扎实推进，事业单位分类改革基本完成。预决算和“三公”经费全面公开。不动产统一登记有序实施。公立医院改革全面启动，药品、耗材全部实施零差率改革。成为省综合行政执法体制改革试点市。(四)坚持融合互动，市域统筹更趋协调。“多规合一”试点扎实推进，城乡总规修编完成中间成果。国家篮球基地训练馆、政务服务中心开工建设，市区安置房加快回迁，会展中心获国家建设工程最高奖——“鲁班奖”，累计完成城建投资30.8亿元。南官公路如期竣工通车，纵三线省新至梅山段快速推进，江北大道入选泉州“十大最美道路”。新型城镇化有序推开。5个试点镇完成项目投资86.8亿元，沿海三镇产城融合培育小城市晋身省级试点，与农发行建立首个县级区域发展战略合作关系，获245亿元信贷额度支持。东溪流域因地制宜加快赶超发展。新建高标准农田1.09万亩、设施农业300亩，新增农民专业合作社89家。184个美丽乡村“两村一带”项目完成投资1.15亿元。开工建设气象防灾减灾中心，提级改造农村公路30公里、农村电网120公里，完成水利投资6.79亿元。实施精准扶贫，年度脱贫1.4万人。成为国家新型职业农民培育示范县(市)。(五)坚持建管并重，生态环保成效明显。严格执行“河长制”，持续强化重点流域、跨境流域环境污染整治，扎实推进山美水库生态保护国家试点，完成2条小流域“赛水质”整治任务，禁养区生猪养殖场(户)基本完成关闭，主要流域水质全优。实施减排治理项目226个、节能项目15个，节能绩效考评蝉联泉州市首位。陶瓷业全面实现清洁能源替代，新建LNG管网26公里，淘汰老旧黄标车1514辆，市区空气优良率达98%。市垃圾焚烧发电厂(三期)开工建设。推广采用PPP模式，加快城镇污水处理厂及配套管网工程建设，新建污水管网15公里。建设森林景观405亩，完成植树造林1.64万亩，治理水土流失5万亩。(六)坚持民生普惠，社会事业和谐进步。12件37项为民办实事项目按时完成。实施就业培训2.87万人次，新增城镇就业1.9万人。最低保障、“五保户”供养提标扩面，城乡居民基本医保实现政策一体化，财政人均补助标准提高至410元。260名特困失能老人享受政府购买服务。侨捐社会公益连续22年超亿元。建成保障性住房402套、安居工程371户，完成石结构房屋改造年度任务。义务教育学校标准化建设任务完成，获评省教育工作先进县(市)，成为省青少年校园足球试点县(市)。市医院新院区完成选址，乡镇卫生院改造有序推进，新增床位280多张。举办凤山文化旅游节等重大文化活动近10场、群众文化活动300多场，新增8个省级文明村镇;市非遗展示中心开工建设，大型高甲剧目《郑成功》公演圆满成功，成功承办全国青运会女篮U16赛事。创新“七对接一保证”联合调解模式。平安视频监控系统率先实现全覆盖。“六五”普法圆满收官，村级换届率先完成。军政军民团结进一步巩固。(七)坚持“三严三实”，作风建设得到加强。在市委统一领导下，深入开展“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，持续反对“四风”、改进“四风”。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，严格执行重大事项向人大报告和政协通报制度，办复人大代表建议281件、政协提案263件，满意和基本满意率达100%。启动公车制度改革，清理办公用房，政府系统“三公”经费压缩下降21.6%。深化机关效能建设，开展“办事难、办证难”专项整治，服务效率不断提高。加强政府信息公开和权力运行网上公开，强化政府廉政建设，行政监察、审计监督和效能问责力度进一步加大。经济新常态下，南安发展进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期，对当前面临的困难问题，我们看得更加清楚：经济增长动力不足，重大产业项目不多，投资强度和亩产效益不高，集约用地还须加强，稳增长任务艰巨，“十二五”规划和2015年部分指标未能达到预期;发展方式亟需加快转变，主导产业竞争优势不足，新兴产业支撑作用不明显，现代服务业发展滞后，企业抗风险能力较弱，资金、用地、人才等要素瓶颈突出，生态环保任务艰巨;新型城镇化水平不高，中心城区承载力和辐射力不强，北部区域发展相对滞后，农村基础设施和公共服务体系仍较薄弱，统筹城乡发展依然任重道远;社会事业仍有欠账，优质教育资源分布不均衡，就医难、因灾因病返贫等问题仍有出现，公共服务和社会管理还有薄弱环节，影响安定稳定的因素依然存在;服务效能有待进一步增强，个别公务人员责任心不强、作风不实、效率不高，不作为、乱作为乃至腐败行为仍偶有发生，等等。这些问题，必须采取有力措施加以解决。“十三五”发展要求：全市生产总值年均增长9%左右二号首长“十三五”是我市提前全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化的关键时期，经济发展全面进入新常态，各项改革事业进入攻坚期、决胜期。提请大会审议的《南安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，按照市十二届党代会五次会议通过的建议，对今后五年的发展基础和发展环境进行深入分析，提出全市“十三五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真贯彻落实上级党委、政府和南安市委各项重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新南安。《规划(草案)》围绕主题、突出主线，明确“十三五”期间全市经济社会发展主要预期目标和重点任务是：至2020年力争全市生产总值年均增长9%左右;一般公共预算总收入年均增长11.4%;一般公共预算收入年均增长11.2%;规模以上工业产值年均增长17%;全社会固定资产投资年均增长18%，着力构建体制机制改革先行区、产业转型升级引领区、百姓生活富裕幸福区、生态文明建设示范区、泉厦漳同城化合作前沿区，在更高水平上全面建成小康社会。一是突出创新驱动，全面提高发展质量和效益。围绕创新驱动发展战略，优化资源要素配置机制，构建有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才机制和社会诚信体系。顺应“中国制造2025”、工业4.0、“新计划经济”趋势，实施“智能制造”工程，结合“互联网+”、“物联网+”技术应用，加强设计与营销两端融合，以新消费需求和创新体验营销，引导供给侧改革调整，运用大数据分析指导生产和销售，促进产品结构、产业联盟、商业模式、供应链和物流链创新，推动产业结构优化、链条整合、跨界协作，激发大众创业万众创新活力，让南安制造业更具竞争力、更富生命力。至2020年，研发投入占GDP比重达2.8%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达11.4%。二是突出协调统筹，加快城乡融合均衡发展。围绕区域协同、城乡一体、产城融合，科学布局生产、生活、生态空间，适度超前地加快市域基础设施体系建设，加快做强“双城”、发展“双轴”、打造“三带”，着力振兴北部，培育若干带动区域协同发展的小城镇组团，至2020年城镇化率达65.4%。加快农村发展体制机制改革和农业现代化步伐，加大村庄规划和村庄整治力度，改善农村环境，做靓“美丽乡村”。三是突出生态优先，着力增强资源环境承载力。围绕绿色富市、绿色惠民，加快国家生态文明示范区和新能源示范城市创建，优化生态空间布局，实施青山、碧水、蓝天、净土“四大生态治理”工程，完善节能减排激励约束机制，促进水源、土地、矿产、森林等资源集约节约利用，倡导文明、绿色生活方式和消费模式，坚守生态安全底线，基本形成以循环、低碳、绿色为主导的生态发展体系，打造“清新南安”。四是突出开放先行，增创外向型经济发展优势。围绕更加主动的开放战略，探索开放合作的新途径、新机制，抢抓“一带一路”新机遇，加快转变外贸发展方式，深化与台港澳侨交流合作，推进“南安人经济”与南安区域经济融合互动，在全方位参与泉厦漳同城化、泉州“海丝先行区”建设中，打开对外开放新局面。加快石井港口岸开发建设，建成现代化综合交通体系，深化区域产业合作，承接高端产业转移，放大实体经济、载体平台、政府服务等优势，打造引进来与走出去并重的开放新形态。五是突出民生共享，推进社会更加繁荣进步。围绕普惠性、保基本、均等化、可持续方向，优先增加公共服务供给，加快构建更加积极的就业保障体系、优质均衡的现代教育体系、覆盖城乡的社会保障体系、均等优质的医疗健康体系、多层次互补的养老服务体系，完善回馈社会、扶贫济困激励措施，深化文明城市创建，加强和创新社会治理，促进社会民生事业共建共享，切实让更多发展成果惠及群众。为实现上述目标任务，我们计划实施重大项目316个、总投资3116.5亿元，推动“十三五”规划纲要落到实处。2016年政府工作安排：城乡居民人均可支配收入增长7.5%各位代表，2016年是启动南安“十三五”跨越发展新征程的开局之年。我们要贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议和各级经济会议精神，按照市十二届党代会五次会议部署要求，突出稳中求进，深化改革创新，更加注重拓展发展空间、调优发展结构、转变发展方式、激发发展活力、增进发展协调、共享发展成果，进一步提高经济发展的质量和效益，为“十三五”再上新台阶开好局、起好步。面对经济下行严峻形势，我们须进一步振奋精神，自加压力，科学合理确定2016年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长9%，一般公共预算总收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长18%，工业增加值增长9.4%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增长7.5%，完成年度节能减排任务。重点抓好八方面工作：(一)强化规划引领，拓展城市发展空间新一轮发展需谋定而后动。推进“多规合一”工作，完成市域城乡总体规划。北部要发挥生态本底优势，推进城镇组团“绿色崛起”。凸显北部生态环境良好、自然资源丰富、文化底蕴深厚、在外侨亲众多等优势条件，引导城镇组团联动互补、一体发展，加大基础设施建设投入，先行建成一批干线路网和沿溪生态景观工程，并结合生态资源保护与开发，深挖“回归工程”潜力，整合提升家居、纺织鞋服、农副产品加工等优势产业，大力发展现代农业、科研教育、文化体育、健康休闲和生态旅游产业，走差异化发展道路，建成海西“绿色崛起”示范区。中部要突出产城互动重点，增强综合服务功能。拓展拥江发展空间，发挥城市中心节点优势，加快城市开发建设，完善综合服务配套功能，做大城市规模，吸附金融、展示、设计、体验营销等高端现代服务业集聚，提升宜居环境，联动带动英仑、丰霞组团协同发展。南部要强化“小城市”方向，加快三镇同城一体发展。充分研究泉厦漳同城化及海港、空港建设为南翼新城带来的机遇，着力盘活空间资源、优化国土开发、推进生态修复，加强港城联动、产城融合，推动基础设施共建共享、公共服务优化均等，增强承载新兴产业、海洋经济功能，切实将区位条件、产业基础、土地资源转化为发展新优势，打造泉厦漳同城化合作示范区。(二)强化创新转型，提升产业竞争优势做强传统产业集群。围绕打造三个千亿产业集群，实施传统产业提升计划，增强发展支撑。石材业要拓展工程装饰、集成房屋、创意石材等高端环节，抓好石材产业展示运营中心、石文化博物馆建设，巩固国际领军地位。水暖厨卫业要建好国家新型工业化产业示范基地，培育整体卫厨设备和智能卫浴集成项目，推进生产定制化、产品智能化和体验人性化。机械装备业要加快滨江基地(二期)建设，大力发展数控机床、工业机器人和智能成套装备项目。鞋服轻纺业要推广“快时尚”商业模式创新，加快名牌创建，拓展线上渠道，增强产业竞争力。光电信息业要拓展穿戴设备显示、LED照明、安防监控、新型元器件等领域，抢占新一轮发展制高点。落实产业龙头促进计划，引导行业龙头通过兼并重组、重整改造、上市运作，加快培育一批百亿级企业。支持企业加快上市步伐，鼓励境外上市企业返程投资。以“泛家居”理念为引领打造跨界结盟生态圈。引导家居建材类关联行业跨界协作、组建联盟，推进“泛家居”产业研发设计、展示体验和终端营销链条的整合提升，利用产业基金模式设立产业用户数据中心、云端家居空间设计中心，在南安及北、上、广、深等地试点建设一批“泛家居”展示体验营销中心。注重新兴产业培育。探索跨区域合作共建高新技术园区，建设临港产业园等载体。积极对接阀门产业抱团回归，采用股份投资形式筹建阀门产业园。继续跟踪接洽汽车制造、锂电池、微电子、光热技术等项目。加快中民筑友绿色建筑科技园建设。抓好消防器材贸易市场、海西再生资源产业园区建设。支持向阳、翔云、东田风电项目建设。增强创新驱动能力。开展工业互联网创新试点行动、机器换工行动，抓好“数控一代”、“两化”融合应用示范，支持智能工厂、数字车间建设，提升产业装备数控化水平。实施20个以上重点技改项目，完成年度工业项目投资198亿元以上。建好国家石材建陶、水暖洁具质检中心，主导或参与一批标准制(修)订。设立创业创新专项扶持资金，支持基于互联网的各类创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。深化实施“海纳百川”高端人才聚集计划。促进服务产业发展。开展“互联网+”行动计划，出台电子商务三年行动方案，启动石材电商孵化器，规划建设南安电商产业园、成辉国际电商中心和顺丰物流全国首个CDC电商仓库，抓好汽贸城、闽都健康产业商贸城等项目建设。加快观音山物流基地、天地汇公路港、海西石材物流园、国际水暖物联产业中心等项目建设，扶持发展智能物流、供应链物流和第四方物流等现代业态。办好石博会、水暖泵阀交易会，加强会展中心运营。加快黄巢山、天柱山、清境桃源、凤清等旅游项目建设，推出蔡氏古民居等一批旅游招商项目。(三)强化基础支撑，增强发展承载功能深化推进跨越发展行动计划，实施年度重点建设项目168个，完成投资218.3亿元。加强交通基础设施建设。积极对接福厦客专、泉厦漳城市联盟高速、泉三高速复线、南同高速公路、武荣大桥等项目落地，加快联十一线水头段、纵一线石井沿海外线(滨海大道)、贤林大道、科院路与厦门新机场对接线等项目进度，全力推进纵三线省新至梅山段、茂盛路、江滨南路全线贯通，全面启动省道307线提级改造、横八线金淘和洪濑过境线、创意大道(二期)康美至洪濑段、石井高速出口至水头沈海高速出口段路面改造工程，做快做实联三线和联十一线南安段、横九线杏莲至贵峰段、纵三线省新至溪美段和康美至丰州段、东英公路等项目前期，以及英仑、英翔、向乐、仑眉等“镇镇有干线”项目基础工作，力争尽早开工建设，构建内联外通、高效便捷的市域交通网络。加强流域综合治理建设。全面启动东、西溪流域和水头安海湾全域整治提升工程。加强港口口岸建设。加快石井港区一期填海工程，跟踪二期填海审批，抓好石井港16#-19#码头泊位以及港区集疏运道路建设，抓紧口岸联检中心建设。实施晋江防洪工程、“七库联通”工程南安段等22个水利项目，推进全国小农水重点县项目建设。加快垃圾焚烧发电厂(三期)工程、4个污水处理厂及配套管网进度，继续推进LNG管网、自来水扩容建设。抓好6座110千伏输变电项目和农网改造工程。(四)强化先行先试，激发改革开放活力突破重点领域和关键环节改革。推广网上办事大厅、移动客户端应用，打造“互联网+政务服务”新模式。设立沿海三镇行政服务中心。引导金融机构开展小额贷款保证保险业务，试点开展对台跨境人民币贷款及国际商业贷款。深化“一照一码”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推进财政资金管理创新。探索财政专项资金竞争性分配机制，优化政府购买服务模式。创新“拨改投”方式，抓好产业基金及子基金设立运作。探索国企薪酬制度改革。建立城乡统一建设用地市场，启动新一轮基准地价调整，探索新增用地弹性出让制度，完善亩产效益评价机制，持续开展“清闲地”活动。全面开展土地承包经营权确权登记颁证，争取农村宅基地制度改革试点。全面实行居住证制度。深化对外开放合作层次。推动外贸转型升级。承接厦门自贸区溢出效应，争取离岸人民币结算业务等试点政策平移，设立综合保税区。争取设立国家级石材大宗商品交易市场。鼓励企业开展境外并购投资、资源开发和产品营销。完善“海丝”双向投资贸易机制，支持开展“建材换农产品”等产品交换贸易形式。发挥“南安人经济”优势，鼓励在外南商以产业基金等形式参与市域内项目建设、企业重整，大力推进项目、资本、人才回归。深化南台合作，推进现代农业、精密制造、双向旅游等产业对接，办好第四届郑成功文化节、第九届农订会，争取设立对台小额商品交易市场。(五)强化区域统筹，提高城镇发展质量加速中心城区建设更新。实施重点城建项目28个，年度计划投资45.8亿元。集中力量推进新区“五大中心”建设，抓紧政务服务中心、南安商报大厦等项目建设。加快北山、河滨(二期)、柳湖、城西滨江片区等旧城片区改造，落实市区交通综合整治规划，重点抓好创意大道(一期)、新城大道、成功大道等道路建设，打通外二环路南段、柳中路、环西南路、柳湖南路等城市支路网，增设一批公共停车位。统筹丰霞、英仑组团基础设施建设，做实做细省新商贸中心、仑苍新美片区、英都金英新城、丰州城隍片区改造、霞美综合市场等项目前期。加强“两违”治理和市容市貌整治，建好“数字城管”平台。优先发展城市公交，新购置一批新能源公交车。开展城市绿化行动，加快城西湿地公园建设。加快南翼“小城市”试点建设。强化南翼新城规划、建设和管控，编制区域内外道路交通整治、公共服务设施、绿地系统等专项规划，深化石井港后区、海峡科技生态城、水头荷泉片区控规编制。加快官桥福官街道立面改造、许林片区改造等项目，水头海联新城、水头中学迁建等项目，石井芦青商务区、滨海小区等项目建设，规划建设和提升一批专业市场，统筹推进市政配套和环境整治。加快北部振兴跨越。加强梅罗九、诗淘码组团发展研究，编制康雪洪组团协调发展规划，同步抓好项目策划、生成和落地，并依托闽南科技学院优势发展校园经济，带动周边服务业提升，促进城镇组团互动发展。抓好雪峰开发区、码金山基地、洪都工业区、体育用品基地、水口回归创业园、北部电商创业园、金光工业区、报恩工业区等园区基础配套建设和招商运作，规划建设小商品食品专业市场、家俱专业市场。加快梅山芙蓉新城(二期)、罗东银河新城、洪濑御江墅府、诗山富贵华庭(二期)等镇区改造和商住项目，完善公共服务配套，增强核心城镇吸纳力和带动力。支持北部区域各乡镇，发挥山地、绿地、圣地优势，发展现代农业、芳香产业、生态观光、健康养生、红色旅游、宗教朝圣项目。(六)强化“三农”工作，改善农村发展面貌发展现代高效农业。实施现代农业推进计划。加快5万吨储备粮中心库建设，完成种粮任务。扶持洪濑绿滢、码头天竺辣木、康美亚森等设施农业和果蔬基地建设，培育“种养加”一体化现代农业新模式。扶持农产品冷链物流、电商网络、配送入户体系建设，促成中农批肉类进口加工贸易央企对接项目落地。发展多种形式的适度规模经营，培育农业龙头企业28家、专业合作社70家、家庭农场30家，培养新型职业农民。支持眉山乡村旅游、翔云现代综合农业等项目建设，鼓励农耕休闲、水乡渔村、森林人家和清新客栈等业态发展。建设宜居美丽乡村。实施“两村一带”工程，突出一村一景、一村一韵，抓好9个市级以上环境整治村、4个示范(宜居)村和1条景观带建设。开展农村人居环境整治行动，加快危旧房、裸房改造，完成石结构房屋改造700万平方米以上。加强农村实用技术培训，支持“世纪之村”创建南安“互联网+三农”农村信息化综合服务体系，拓展全国农村信息服务进村入户试点成果。扶持向阳三农“互联网+”创客空间、乐峰飞云淘宝电商中心、洪梅梅溪电商培训中心等电商平台发展。提升精准扶贫实效。加大5个重点乡镇、50个重点村扶贫开发力度。发挥蓉中全国贫困村创业致富带头人培训基地作用，培训一批致富能人，带动脱贫致富。完成脱贫1.6万人，造福搬迁250户以上。(七)强化生态保护，打造绿色宜居环境深化污染治理。依法严查破坏生态、污染环境违法行为。开展水污染防治行动，落实“河长制”，深化重点流域、跨境流域整治，抓好山美水库生态环保试点和小流域“赛水质”活动，确保饮用水源安全。加强城乡生活污水垃圾整治，抓好生猪等禽畜养殖污染防治。强化大气、重金属、固体废物、噪声等污染源治理，完成黄标车淘汰任务。加强农田污染整治。强化节能减排。落实节能目标责任制考核，实施锅炉窑炉改造、余热回收利用等10个节能改造项目，推广清洁能源替代，巩固建陶业LNG替代成果，新增清洁生产审核企业5家。实施排污权、碳排放权交易制度，探索推行排污权抵押、租赁制度，主要污染物稳定达标排放。加强修复建设。完成造林绿化2700亩以上、森林经营9400亩以上、水土治理4.5万亩以上、矿区生态恢复治理1800亩以上，创建省级森林城市。(八)强化社会建设，持续增进民生福祉完善社会保障体系。新增城镇就业1.8万人、转移农村劳动力就业8500人。实施“全民参保登记计划”，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。继续完善城乡基本医疗保险政策一体化，稳步提高城乡低保、重点优抚对象、“五老人员”等补助标准。大力发展慈善公益事业。办好11件39项为民办实事项目。加快教育强市建设。抓紧第五、第六中心小学和第三幼儿园等新建项目建设，推进“全面改薄”和城镇中小学扩容，新改扩建公办幼儿园8所、中小学46所，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。支持闽南科技学院、泉州师院诗山校区发展建设。抓好群众健康事业。启动市医院新院区规划建设，抓紧滨海医院进度。巩固“乡村医生签约服务”试点。稳妥落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。推进全民健身，加快激流回旋训练基地、国家篮球基地训练馆建设，鼓励发展职业化俱乐部，推动群众体育与竞技体育“双丰收”。促进文化繁荣发展。深入挖掘“海丝”文化资源，抓好文保单位保护修缮，建立闽南建筑营造技艺数据库，建设非遗展示中心民间手工艺馆、泉州畲族史馆。实施文化惠民工程，推进基层文化设施达标建设，争创国家一级文化馆。实施文艺精品创作工程。规划建设石文化创业园、诗山古建筑文化园、闽南文化创意产业园等文创项目。办好新闻、广播事业，促进传统媒体和新兴媒体深度融合。深化社会治理创新。拓展提升村级平安视频监控系统。完善联合调解工作机制，落实信访“路线图”，健全初访分析机制。深入实施依法治市，启动“七五”普法，建设法治南安。迁建南安国家气象观测站。加强基层村组织干部培训，推进新型社区管理改革，解决新建小区居民户口迁移、就近入学等问题。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织履行职能，争创全国双拥模范城“三连冠”。建设更加务实、高效、勤廉的法治政府和服务型政府静州往事南安正处在负重攀登、爬坡过坎阶段。面对复杂形势、繁重任务，我们必须按照“忠诚、干净、担当”要求，切实加强政府自身建设，加快职能转变，建设更加务实、高效、勤廉的法治政府和服务型政府，推动和服务南安新一轮科学发展跨越发展。始终保持奋发有为争一流的精神状态。坚持政府工作的高标准、严要求、快节奏，加快“十三五”规划实施，力促经济较快增长，在海丝先行区建设大局中走前列、争一流。坚持以战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维，前瞻研判，发挥优势，找准切入点，激发新动力，释放新红利，在各领域开创发展新局面。坚持实干为先、重抓落实，聚精会神，充满激情，将南安改革开放和现代化建设事业推向更前。全力营造优质便捷高效率的营商环境。对照国际国内先进营商环境标准，坚持问题导向，协同推进简政放权、放管结合、服务优化，厘清政府机构、职能、权限、程序、责任等边界，完善权责清单制度，健全事中事后监管机制，探索市场化、法治化、与国际接轨的机制体制，营造良好的投资创业环境。开展实体经济降成本行动，推进“阳光减负”，强化企业挂钩帮扶制度，“一对一”个案会商、动态化解企业困难。完善分类考核、绩效评估机制，整合效能督查力量，高压治庸、治懒、治散，提高政府执行力和服务能力。自觉树立依法行政守纪律的良好形象。巩固“三严三实”专题教育成果，严防“四风”反弹。把“两个责任”牢牢扛在肩上，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，守住纪律底线。坚持在市委领导下、在法制轨道上开展工作，主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各方意见，主动接受公众和舆论监督，高质量办结人大建议、政协提案。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，提升决策民主化、科学化水平。落实政务公开，畅通门户网站、官方微信公众号等公开渠道，增强政府决策透明度和公众参与度。加快公车制度改革，从严控制“三公”经费支出。加强行政监察、审计监督和效能问责，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

  2025-07-30

• 【厦门招商】2015年厦门市政府工作报告

  ——2015年2月4日在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上市长刘可清各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，我们在市委正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，加快实施美丽厦门战略规划，较好地完成全年各项任务。地区生产总值3273亿元，增长9.2%，增幅位居副省级城市前列；全社会固定资产投资1573亿元，增长16.7%，其中重点项目投资1025亿元；财政总收入909亿元,增长10.2%，其中，地方级财政收入543亿元，增长10.8%；城镇居民和农民人均可支配收入分别为39625元和16220元，增长8.2%和10.6%；居民消费价格上涨2.2%；万元生产总值耗电、耗水分别下降1.4%和2.2%；年度节能减排任务可以完成。一年来的主要工作和成效:(一)转型升级步入新阶段稳增长措施有力有效。面对复杂严峻的经济形势，我们坚持稳中求进，科学研判、多措并举，加大经济运行调度，及时出台稳定工业、扶持外贸、促进消费、鼓励民企等政策，实施支持软件信息服务、会议展览、服务外包发展等措施。挂钩服务大型工业、内外贸企业，帮助解决融资、用地、用工等问题，促进增资扩产。有针对性的措施拉动了增速逐月企稳回升，在促进经济平稳健康发展的同时，也为转型升级创造了有利条件。调结构步伐加快。三次产业结构由上年的0.8:46.7:52.5调整为0.7:45.8:53.5。先进制造业集聚效应不断增强，全年工业总产值突破5000亿元，规模以上工业增加值1240亿元，增长10.5%，对经济增长贡献率达49.4%。机械、电子两大支柱产业产值3202亿元，占规模以上工业总产值65.3%。平板显示产业链产值突破千亿，增长10%。软件信息业务收入增长24.3%，生物与新医药产业链产值增长11.3%，文化创意产业增加值增长12%。现代服务业发展提速、比重提高、水平提升，第三产业增加值1750亿元，增长8.7%，获批国家现代服务业综合试点城市。举办展览200场、会议4177场，均比往年有较大增长；接待境内外游客5338万人次，增长14.5%；旅游总收入722亿元，增长16.3%。规模以上物流企业营业收入增长38.7%，空港旅客吞吐量突破2000万人次，已开通国内航线182条、国际航线30条；海港货物吞吐量达2亿吨，集装箱吞吐量达857万标箱，分别增长7.4%和7.1%。金融机构本外币存、贷款余额分别为7065亿元和6644亿元，增长10.7%和13.7%，存贷比为94%。创新驱动更加强劲。全社会研发投入占地区生产总值比重提高到2.9%。获国家各类科技立项508项，当年到位资助资金4亿元。新认定高新技术企业151家，省、市级创新型试点企业92家。规模以上高新技术工业企业产值1984亿元，占规模以上工业总产值40.4%。稀土材料研究所和产业化基地正式立项。厦门获评全国半导体照明两家A类基地之一，生物医药、海洋高技术成为国家产业发展试点。全市各类专利授权8944件，每万人拥有有效发明专利11.1件。国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站累计达121家。主导或参与制定国家标准、行业标准130项昆仑小说。加大各层次人才引进，900多人纳入“海纳百川”人才计划。智慧城市建设稳步推进。深入创建国家信息消费示范城市、信息惠民国家试点城市，获批国家数字家庭应用示范产业基地，入选宽带中国示范城市。三网融合试点工作取得成效，固定宽带接入超过150万户。软件园三期入驻企业357家。智慧社区提供社会救助、家庭安防、劳动就业等公共服务，智慧交通带来更便捷的出行服务，智慧教育实现宽带网络校校通，智慧医疗建成全市门诊预约统一平台和健康医疗云平台，智慧社保走在全国前列。(二)改革迈出新步伐行政领域改革力度加大。完成新一轮机构改革，政府工作机构由45个减至39个。理顺鼓浪屿管理体制，促进了整治提升和申遗工作。优化市对区财政管理体制，调动区级发展积极性。在教育、医疗等8个领域开展政府购买服务。精简、下放审批服务事项295项，市级保留329项，网上审批覆盖面进一步扩大。“多规合一”使建设项目审批效率大幅提高。经济领域改革持续深化。商事登记制度改革起步早、力度大，实现证照分离，激发市场活力，新增商事主体7万多户，增长80%。民间投资增长41.5%，占全社会投资比重超过四成。制定外商投资审批清单，进一步放宽领域、简化手续。推动国企发展混合经济，利润总额增长13%。中航工业重组海翼集团，促进厦工产品转型升级。营改增试点范围扩大到铁路运输、邮政业和电信业。创新区域合作方式，与龙岩、安溪共建协作经济区。社会领域改革不断拓展。设立科技成果转化与产业化基金，试行科技保险业务，科技投入向贷款贴息、担保贷款、股权投入转变。实施进城务工人员随迁子女积分入学，取消招收高中择校生。放宽医师多点执业，启动分级诊疗制度改革。扩大社会组织直接登记范围。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村宅基地政策。(三)开放型经济再上新台阶利用外资获得重大突破。我市利用外资在国际经济形势低迷中逆势增长，全年新批外资项目416个，其中总投资超亿美元项目19个。总投资62亿美元的台湾联电12寸晶圆片项目获批落地，将推动集成电路下游产业集聚厦门。总投资7亿美元的日本电气硝子高世代液晶玻璃基板项目开工建设，使厦门平板显示产业集群更加完整。总投资120亿元人民币的天马微电子二期，将与一期项目配套形成产业优势。总投资20亿元人民币的ABB工业中心，是该集团在海外投资建厂的第一个项目。全年合同利用外资28.5亿美元，增长49.5%；实际利用外资19.7亿美元，增长5.3%，总量均居全省首位。自贸试验区创建取得重大进展。国务院正式批准设立厦门自贸试验区，面积43.78平方公里，赋予投资自由化、贸易便利化、金融国际化等先行先试权限。以此为契机，逐步推行关检“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，加快构建国际贸易“单一窗口”。在机场和五通码头建成10条自助边检通道。成为全国首批入境粮食指定口岸。扩大出口信保扶持覆盖面，受惠企业近2000家，增长一倍。完成出口531亿美元，占全省出口额近一半，外贸竞争力居全国第五位。对外影响力进一步扩大。第18届投洽会聚焦“一带一路”战略，构建中国-中东欧国家投资合作平台，国际投资风向标作用更加凸显。亚太经合组织(APEC)海洋部长会议首次在厦举办，通过《厦门宣言》。厦门国际海洋周吸引了40多个国家和国际组织的积极参与。中美省州旅游局长合作发展对话会议提升了厦门旅游国际知名度。全球孔子学院大会在厦成功举办，来自世界1000多位知名大学校长、院长参加。出席首届中国-新西兰市长论坛，深化与惠灵顿等友城合作，与法国尼斯结好，连续四次荣获国际友城交流合作奖。隆重纪念陈嘉庚先生诞辰140周年，习近平总书记致信集美校友总会，号召广大华侨华人弘扬嘉庚精神，共圆民族复兴之梦。(四)城乡统筹实现新跨越高标准建设基础设施。地铁1号线全面施工，2号线跨海段正式动工。岛内火车站改造进展顺利，春运期间可投入使用。翔安机场选址获批，完成6平方公里填海造地。高崎机场T4航站楼建成启用。国际领先、国内首个远海自动化集装箱码头试运行，在我国港口发展史上写。厦成高速建成通车。长泰枋洋水利枢纽工程大坝动工，库区移民推动有力，引水隧洞工程量完成84%。电力进岛第四通道投入运营。开工建设柔性直流科技示范工程，解决了不改造线路即可增加供电量的技术难题。西部垃圾焚烧发电厂、集美污水处理厂扩建工程投用，澳头污水处理厂基本建成。高要求实施城市管理。抓住岛内火车站改扩建、列车不进岛的时机，实施岛内11项跨铁路畅通工程。对BRT和公交优化线路、增加班次，保障了每天10多万乘客出行。为提高效率、方便旅客，将厦金“小三通”整合至五通码头，逐班通关改为连续通关，实现航程缩短、便捷有序。为全面提升鼓浪屿旅游环境和品质，将厦鼓旅游客运航线转至东渡和嵩屿，合理分流游客和居民，实现客轮升级，缓解鹭江道交通拥堵状况。实行大城管模式，加大占道经营整治和交通秩序整顿力度，拆除违建447万平方米，城市综合管理取得成效。高水平抓好“三农”工作。尽管农业比重不高，但事关全市30多万农民生产生活，我们始终高度重视，大力促进农业增效、农村发展、农民增收。建设4000亩高标准基本农田、6800亩现代设施农业、14个“菜篮子”基地。成立11家远洋渔业企业，首批31艘远洋渔船投用。扶持农产品深加工，农业产业化龙头企业产值367亿元。美丽宜居乡村建设顺利推进，建成村道49公里，房前屋后植树绿化9万平方米。转移农村富余劳动力2.7万人。多渠道开辟收入来源，农民财产性收入逐步增长，生活水平不断提高。高起点建设生态文明。划定生态控制线981平方公里。岛外四区一次性通过国家生态区验收。实行“河长制”，着手整治岛外9条溪流污染源，46个村庄实施污水就地处理。岛内入海排污口截流改造基本完成。海域清淤2068万立方米。植树造林1.3万亩，封山育林15万亩，治理水土流失7500亩。严管建筑废土砂石，整治渣土车，淘汰黄标车1.7万辆。倡导低碳出行，建成公共自行车道136公里。道路清洗面积增加100万平方米。空气质量优良率达95.3%。(五)对台交流合作取得新进展经贸合作富有成效。新批台资项目167个(含第三地)，增长21%；合同利用台资4.4亿美元，增长1.7%。对台进口54.9亿美元，出口15.6亿美元。台湾水果进口量保持大陆首位。两岸冷链物流试点项目、台湾水产公共保税分拨中心投用。两岸海运快件常态化运营。海峡两岸间集装箱运价指数正式发布。两岸贸易中心一期全部入驻，二期开工建设。两岸区域性金融服务中心核心区建设加快推进。中国银行厦门市分行获准向台湾调运人民币现钞。全省首家两岸合资基金公司投入运营。台湾半数以上银行总行委托厦门16家银行办理人民币清算，结算金额增长130%。交流往来日趋活跃。第六届海峡论坛举办18项配套活动，又发布8项促进闽台交流合作政策，参会台胞达1.2万名。全国台联两岸社区交流基地落户厦门。台湾社团累计在厦设立代表机构20个。聘任台胞参与社区工作，500名社会工作者赴台培训。率先实施台湾特聘专家制度。经厦赴台旅游人次增长一倍以上。顺利举办台交会、文博会、两岸乐活节等重要活动40多场。两岸民间艺术节首次入台展演。各行业多领域交流活动频繁，厦门成为大陆与台湾交流往来最密切的城市。(六)民生福祉得到新提高社会事业全面进步。全市民生支出占一般公共预算支出的七成以上。完成年度为民办实事项目。建成中小学项目17个，开建公办幼儿园20所，分别新增学位2.3万个和5000个。农村义务教育寄宿生补助由每生每天8元提高到10元，非寄宿生营养膳食补助由每生每天5元提高到6元。新增病床位2000张。第一医院内科综合楼、弘爱医院、龙邦妇产医院等动工建设，市儿童医院投入使用。新建、改造标准化村卫生所52个，首批50名定向培养的村医驻村执业。故宫博物院外国文物馆落户鼓浪屿。在仁川亚运会获4枚金牌，在省运会获总奖牌数第一。2015厦门国际马拉松打破男女赛会纪录，男子冠军创国内最好成绩。民族宗教、人防、海防、科普、气象、防震、档案、地方志、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、慈善等工作都取得新成效。就业社保同步推进。全年新增就业18.3万人。实行小企业贷款贴息与员工稳定就业挂钩，有效降低失业率。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由390元提高到430元。实现本市参保人员省内异地就医即时结算，试行省外就医就地一站式结算，有效缓解患者资金压力大、报销周期长、往返次数多等问题。实施补充工伤保险，建立多层次工伤保险体系。提高企业退休人员基本养老金，月人均达2838元。开展养老服务业综合改革试点，11家养老服务机构纳入医保范围。统一城乡低保标准，每人每月提高到550元。对低保户、残疾人、重点优抚对象等给予住房修缮补助，改善了特困群体的住房条件。建成保障性住房1.3万多套，开建5000多套，选房分配1.2万多套。社会治理成效显著。以美丽厦门共同缔造促进社会治理创新，403个村居建成网格化服务管理信息平台，获评全国和谐社区建设示范城市。扶持18家民办社工机构，专业服务老年人、残疾人、社区矫正人员等特殊群体。全面开展隐患排查治理，启动新一轮企业安全生产标准化建设。全国治理餐桌污染现场会在厦召开并总结推广经验。平安厦门建设深入推进，大案要案侦破率100%，上访批次下降12.7%。军民融合深度发展，拥军优属成效显著。第四届全国文明城市顺利通过复查。(七)政府自身建设取得新成效深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，开展楼堂馆所、会员卡、会所专项清理，加强勤政廉政教育，严格执行廉政准则，强化行政监察和审计监督，政风建设取得明显成效。全市公务接待、公务用车、公务出国(境)经费支出减少30.3%。市级考核检查、评比表彰和认定项目减少86%，文件、会议各减少20%。主动公开政府信息2.5万多件。加强依法行政，规范自由裁量权。提请市人大常委会审议法规草案4件，制定修订政府规章、规范性文件51件。获评中国法治政府第四名。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议300件、市政协提案545件。各位代表!过去的一年，我们在克服困难中前行，在抓住机遇中提升，在谋划未来中转型，做到稳中有进、稳中有为，成绩来之不易。这是在市委坚强领导下，在人大代表、政协委员有效监督和大力支持下，全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦部队、武警官兵、公安干警，向来厦的投资者和劳动者，向关心支持厦门发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒认识到，当前发展还存在不少困难和问题:一是经济下行压力依然较大，消费需求不强，出口增长乏力；二是海域、河道污染严重，水环境治理任务艰巨；三是燃气安全监管还存在薄弱环节，城市公共安全保障能力有待提高；四是全市汽车保有量四年间从40万辆增至83万辆，交通拥堵日甚；五是政府职能转变还不到位，干部创新意识、担当意识、服务意识有待增强。我们要正视这些问题，认真加以解决。二、2015年工作建议今年是全面深化改革的关键之年，是建设自贸试验区的开局之年。我们要牢牢把握中央支持福建加快发展的重大历史机遇，认识新常态、适应新常态、引领新常态，发挥好经济特区服务全国全省大局的排头兵作用，努力推进科学发展跨越发展。政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量效益为中心，深入实施美丽厦门战略规划，大力推进产业转型、城市转型、社会转型，狠抓改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为建成美丽中国典范城市打好基础。经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长19%以上，外贸出口增长6%，实际利用外资增长6%，财政总收入和地方级财政收入均增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成国家和省下达的节能减排任务。重点做好八个方面工作:(一)持续构建现代产业体系，推动经济平稳健康发展围绕抓龙头、铸链条、建集群，聚焦重大产业项目，着力提质增效升级，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型。壮大先进制造业实力。加快软件园三期、清华紫光集成电路产业园等建设，促进产业集群化、规模化、高端化。加快联电、电气硝子、ABB工业中心、天马微电子二期等龙头项目建设，带动产业链形成。扶持成长型中小企业发展，培育壮大一批本土骨干企业诛仙小说。加快企业技改步伐，促进传统产业转型升级。实施“机器换工”计划，提升企业生产自动化、智能化水平。深入实施质量强市战略，推进品牌带动和标准化建设。强化创新驱动导向。围绕建成国家创新型城市，健全以企业为主体的创新体系，加快科技孵化器、中试基地建设，强化产学研结合，加速科技成果转化。做强南方海洋研究中心，建设清华海峡研究院、北大创新研究院、石墨烯工业技术研究院等重大平台，发展生物与新医药、新材料等新兴产业。继续创建国家信息消费示范城市、中国软件名城，完善三网融合发展体系和信息基础设施，加快发展云计算、大数据、北斗卫星应用等产业集群，推进信息消费和数字产业园建设。完善人才政策体系，深入实施“海纳百川”人才计划。大力发展现代服务业。壮大航运物流业，鼓励发展国际中转业务和第三方物流，开辟更多国际航线，扩大货源腹地，加快陆地港建设，拓展海铁联运新通道。扶持发展金融业，加快建设两岸区域性金融服务中心，落实好加快金融业和现代保险服务业发展政策，支持申办民营银行，鼓励发展互联网金融，防控金融风险。做大会展业，加快建设会展四期，引进成规模的国内外展会，培育服装时尚、健康产业等专业展会，提升投洽会国际品牌影响力。做强旅游业，充分挖掘资源，完善配套设施，发展邮轮、游艇、帆船经济，提高游客满意度。加快发展研发设计、服务外包、检验检测认证等生产性服务业。鼓励企业来厦设立经济总部。加快发展特色现代农业。继续建设高标准农田和现代农业设施，加快建设同安国家农业科技园、省级农民创业基地，加强渔港建设，培育推广家庭农场、农业合作联社、公司+农户等新型农业经营模式。重点发展远洋捕捞、高科技种苗、生态高效种养、农产品加工和休闲观光农业。优化“菜篮子”产品结构，强化农产品质量监管。扶持农业产业化龙头企业，提升农产品深加工水平，打造一批优质品牌，不断促进农业增效、农民增收。(二)持续深化改革，增强特区发展活力紧紧围绕发展面临的突出问题，大胆探索、勇于攻坚，力争重点领域和关键环节改革取得新突破。加快政府职能转变。继续理顺市、区机构职能，明确工作职责。稳步推进事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度。全面推进“多规合一”，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。加快审批流程再造，继续扩大网上审批覆盖面，减少部门、精简环节、节省时间。深化经济领域改革。深入推进综合配套改革，用好先行先试政策。强化商事登记后续监管，完善商事主体信用体系。支持民营经济发展，拓宽民间投资领域。大力发展混合经济。稳步推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制，加强政府性债务管理。整合财政专项资金，创新投融资机制，设立城市发展基金和产业引导基金。推进资源要素市场化配置。改革不动产统一登记制度，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权等确权登记颁证。加快资源型产品价格改革，合理调整水资源费征收标准。(三)持续扩大开放，提升国际化水平发挥经济特区的开放领先优势，抓住机遇、主动作为，在构建开放型经济新体系中实现更有效率、更可持续的发展。全力推进自贸试验区建设。紧紧抓住制度创新这一核心，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外投资备案管理。推动贸易便利化，创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。推动金融业开放创新，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等改革试点，促进实体经济发展。推动服务业扩大开放，落实跨境电商、银行服务、融资租赁、增值电信等领域开放措施，促进自贸试验区和“一区三中心”联动发展。提升开放型经济水平。主动融入国家“一带一路”战略。继续实施外贸稳增长政策措施，推动外贸转型升级。建立全市统筹的招商机制，大力拓展“三维”招商，瞄准世界500强、领军台企、大型央企和优质民企，引进一批龙头项目。加快厦漳泉同城化步伐，扎实推进省内协作经济区建设，深化与闽粤赣十三市对接合作，促进区域经济协同发展。营造城市国际化环境。立足举办高层次重大国际会议，着力改善硬件设施、提高服务水平，提升国际知名度和美誉度，积极打造世界性的会议中心城市。广泛开展友城合作，建立常态化交流机制。继续办好南洋文化节，争取设立中国-东盟海洋合作中心。推动公共设施与标识体系国际化。实施外国人72小时过境免签政策。增设自助边检通道，实现人员出入境更加便利。(四)持续实施跨岛发展战略，推进岛内外一体化围绕全域城市化，提升城乡规划、建设与管理水平，构筑协调发展的城乡区域格局。优化城市空间格局。岛外要强化新城产业支撑，加快完善公共建筑和服务配套，尽快形成人气商气；继续做好旧村改造、新村建设和老区山区提升工作，加快美丽宜居乡村建设。岛内要严控建设规模，降低开发强度和建设密度，加快产业“退二进三”,进一步提升功能品位，做好鼓浪屿申遗和整治工作,打造高档商圈、旅游会展、总部经济等高端服务业集聚区。加快重大基础设施建设。加快建设地铁1号线，全面建设2号线，开工建设3号线，确保工程质量、安全和进度。完成翔安机场各项目各环节的审批，抓紧机场总体规划、主体建筑、集疏运体系等设计，全面推进填海造地、征地拆迁和配套设施建设。加快东南国际航运中心、国际邮轮母港、码头自动化建设。启动吉永泉铁路厦门支线前期工作，抓紧建设动车运用所、前场铁路大型货场。推进海沧隧道、同集路改造等“两环八射”城市快速路网建设。构建公共自行车道系统。全力以赴推进长泰枋洋水利枢纽工程,尽快建成让全市人民饮用更好水质的第二水源。建成莲花水库。加强电网建设，提高用电可靠性和稳定性。推动城市管理精细化。提高数字城管水平，构建市、区、街(镇)、社区四级城市综合管理网络飘邈之旅小说。继续整治“两违”，严管占道经营、占道停车、施工扬尘、运输车辆跑冒滴漏、油烟噪声扰民等，有序推进垃圾分类工作。推动地下管网综合管廊建设，及时处理道路破损、井盖缺失、路灯故障等问题。(五)持续深化两岸融合，更好服务大局促进发展发挥前沿平台优势，用好用活用足对台先行先试政策，推动交流合作向更宽领域拓展。加快产业对接。实质性推进两岸新兴产业和现代服务业合作示范区建设，为项目进驻创造条件。增创台商投资区新优势，在服务好现有台资企业、鼓励其增资扩产的同时，着力引进台湾产业龙头项目，更加重视创新型中小企业招商，加大台湾人才引进和创业扶持，促进与台湾企业优势互补，共铸链条、共建集群、共同发展。推动往来便利。依托“小三通”、“大三通”，进一步创新口岸管理服务体制机制，促进直接往来便利化，在海峡旅游、海运快件、车辆互通等方面先行先试，提升两岸人员、货物进出厦门口岸效率，让两岸往来更快捷顺畅。增进情感融合。发挥海峡同根同源、同文同宗、两岸一家亲优势，办好第七届海峡论坛，扩大台交会等品牌影响力，密切科技、教育、文化、医疗等领域合作，加强基层、民间和青少年交流，增进两岸民族文化认同。维护在厦台胞合法权益，鼓励建言献策、参与社区管理，让台胞在厦工作生活更加温馨舒适。(六)持续完善公共服务体系，全面繁荣社会事业坚持建机制、补短板、兜底线，着力解决群众最关心最急迫的问题，让发展成果惠及全市人民。推动基本公共服务均等化。立足促进社会公正、增进人民福祉，让全体市民享有均等的教育、卫生、养老等基本公共服务。通过加大财政统筹和转移支付力度，扩大有效供给，培育岛外优质资源，推动公共服务在城乡、区域、群体间均衡发展。在新城区建设中充分预留社会事业发展用地，商业和综合服务设施占新建社区总建筑面积不低于10%。政府公房优先用于公共服务需要。加快构建公共服务绩效评价体系，着力提高服务质量和人民群众满意度。促进各类教育协调发展。新建19所公办幼儿园，新改扩建21所中小学，分别增加学位5000个和2万个。全面推进素质教育。高标准完成国家义务教育均衡发展试点任务。完善现代职业教育体系，壮大我市发展急需的技工队伍。推动高校内涵发展，提升协同创新能力。支持和规范民办教育，鼓励中外合作办学。深化校企合作，促进产教融合。提升市民健康水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，通过提高医保支付比例，引导更多患者到基层医疗机构就诊。推进药品集中采购和统一配送。加快已批医院建设，鼓励社会资本发展高端医疗、专科医疗等健康产业，满足多元医疗服务需求。完善公共卫生体系，加强重大疫情防控，提高应急救治水平。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。完善体育设施建设，推动群众体育和竞技体育全面发展，广泛开展全民健身运动。增强文化软实力。践行社会主义核心价值观，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。加快各类文化设施建设，加强文物保护。加大文化产业扶持力度，办好文博会等重大文化活动，策划打造一批文艺精品。(七)持续改善民生，加快和谐社会建设尊重人民群众主体地位，鼓励和支持社会各方参与，创新治理方式，维护公平正义，保障市民安居乐业。加强社会保障。完善就业创业扶持体系，开展新型职业农民教育培训，做好高校毕业生、退役军人等就业服务。推进企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，落实职工带薪休假制度，深入创建和谐劳动关系。继续提高低保标准，加大救助力度，健全城乡保障体系。完善参保人员自付医疗费困难补助政策。鼓励各类资本建设老年养护设施。关爱残疾人，发展慈善事业。新开工保障性住房5000套。推进社会治理。深化美丽厦门共同缔造，坚持“核心在共同、基础在社区”，积极探索共谋共建共管共评共享的城乡治理体制机制，发挥全国社区治理和服务创新实验区示范作用。组织好村居换届选举，提升基层组织自治能力。扎实推进全国文明城市新一轮创建。促进诚信建设和志愿服务工作制度化，做好关心下一代工作，加强未成年人思想道德建设。全面推进平安厦门建设，创新立体化社会治安防控体系，完善多元化纠纷解决机制。化解信访积案，提高办结率。加强食品药品市场监管，强化生产安全，优化应急联动和防灾减灾救灾机制，建设突发公共事件预警信息发布平台，创建全国安全发展示范城市。继承发扬双拥优良传统，力争全国双拥模范城市“九连冠”。(八)持续加强生态文明建设，提升城市宜居度和竞争力推动绿色循环低碳发展，继续开展宜居环境建设，打造青山绿水、碧海蓝天的美丽家园。优化生态环境。加快建设国家海洋生态文明示范市，扎实推进海洋生态治理和岸线保护。以水清无味为目标，重点整治9条溪流，继续推进九龙江流域治理，加大污水截流处理力度，推进岛外重点片区污水管网和污水处理厂建设。不断推进汽车烧油改烧气、道路清扫改清洗、绿化养护冲灌改喷雾，增加绿地、降低扬尘、清新空气。争创国家生态市、生态园林城市。推进资源节约。坚持土地开发与项目投资强度、建设进度、投入产出等紧密挂钩，提高节约集约利用水平小兵传奇。加快淘汰落后产能，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。提倡低碳生活，节约能源资源，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。完善生态文明制度。实行生态文明建设和环境保护目标责任制，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全生态文明考核评价体系，制定生态红线管理办法和生态补偿转移支付办法。推行环境污染第三方治理。完善环境监测网络，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。三、以法治思维和法治方式加强政府自身建设法治是现代城市治理的基石。我们要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，持之以恒建设法治政府，切实加快城市治理体系和治理能力现代化。坚持依法行政。将依法行政贯穿政府工作全过程，遵循法无授权不可为、法定职责必须为，全面推行权力清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力。进一步完善政府规章和规范性文件、重大决策合法性审查机制，做到重大改革于法有据、决策立法紧密衔接。推进综合执法，加强基层力量，做到规范公正文明执法。开展“六五”普法，在全社会弘扬宪法精神，努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治社会。坚持科学履政。汇聚各方智慧，用好第三次全国经济普查成果，科学编制“十三五”规划。重大决策坚持公众参与和专家咨询，加强社会稳定和行政决策风险评估，落实全程跟踪反馈和终身责任追究。加强政务平台建设，完善市长专线、政府新闻发言人制度。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见。坚持从严治政。以务实作风改进政风，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“四风”整治，践行“三严三实”，推动作风建设常态化。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严控各类评比表彰、节庆论坛，规范“三公”经费等一般性支出，强化公务卡结算管理，切实把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各环节。以严明纪律畅通政令，把抓落实作为提升政府公信力的着力点，作为检验干部执行力的试金石。继续治理庸懒散奢，整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，必须一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。坚持廉洁从政。始终保持反腐败高压态势，对腐败问题“零容忍”。强化行政监察和审计监督，完善政府内部层级监督和专门监督。切实加强反腐倡廉制度建设，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用。积极推进预防职务违纪和职务犯罪制度建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明，让监督的阳光照射到权力运行的每个角落。各位代表!厦门发展进入新常态，迎来新机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，同心协力，开拓创新，为建设美丽中国典范城市而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月福建工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月福建工业用地成交总况分析：2019年12月，福建成交用地总面积2,712,368平方米（约合4069亩），工业用地面积为1,187,570平方米（约合1781亩），占总面积的44%，环比下降36.9%；成交金额共计1,952,600万元，其中工业用地金额40,803万元，占比2.09%，环比下降42.23%；成交土地74宗，其中工业用地39宗，占总宗数的52.7%，环比下降45.83%。福建工业用地成交总况二、2019年12月福建工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，7个地区均有工业用地交易，且泉州市土地成交面积最大，占比30%。三、2019年12月福建工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，泉州市成交宗数最多，这也是泉州市近12月以来第1次成为福建成交土地最多地区。同时，厦门市、三明市、漳州市、龙岩市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；厦门市、漳州市、龙岩市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，福州市、三明市、泉州市、南平市、宁德市热度有所降低。四、2019年12月福建工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，福州市成交金额最高，高达15,056万元；厦门市尾随其后，为7,389万元。全市成交总金额较上月下降42.23%，呈现下降状态。2019年福建各地区土地成交均价分布从成交均价上看，福州市成交均价最高，达到42万元/亩，三明市成交均价最低，为6万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月福建工业用地成交详情分析：福建工业用地成交详情由表可知，2019年12月，福建成交的所有工业用地中，总价最高的土地被福州联东聚金实业有限公司竞得，为7,990万元；而福州联东聚金实业有限公司竞得的地块成交均价最高，达113万元/亩；漳州高新区靖城建设开发有限公司竞得12月面积最大的地块为183.12亩，位于靖城大道与高新东路交叉口南侧。六、福建投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，福建工业用地成交面积位列全国第16位，排名下降，与辽宁、山西在同一梯队，成交面积占全国1.76%。全国土地成交均价总况福建工业用地成交均价位列全国第14，排名下降，与山东、湖南在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【厦门招商】全球资本汇聚厦门 投洽会擘画国际投资新蓝图

  作为推动高水平对外开放的重要平台，第21届中国国际投资贸易洽谈会即将在厦门启幕。本届大会以促进全球招商引资为核心，聚焦数字经济、绿色经济等前沿领域，通过线上线下融合模式，为跨国资本流动、产业技术合作搭建高效对接桥梁，预计吸引逾120个国家和地区的数万专业人士参与。 一、国际化平台赋能双向投资 本届投洽会强化“一带一路”沿线国家与RCEP成员国的参与度，首次设立跨国投资专项对接机制。主宾国将组织国家级产业园区进行路演，多国驻华机构联合发布重点合作清单。联合国工发组织等国际机构将同步举办平行论坛，探讨跨境投资规则创新。 二、专业化活动聚焦产业升级 核心展区规划数字经济、生物医药等主题馆，30余场行业峰会采用“线上虚拟展+线下实体展”双轨模式。其中，碳中和主题展联动国际认证机构，展示低碳技术应用案例；智能制造专区汇集工业机器人、新能源装备等领域的创新成果。 三、数字化技术提升对接效率 依托云端平台开发的智能匹配系统，可实现参展商需求精准对接。会期结束后，线上平台将持续运营，提供全年无间断的项目跟踪服务。部分分论坛采用元宇宙技术构建虚拟会场，参与者可通过数字分身进行沉浸式洽谈。 四、资本活水浇灌实体经济 大会特别设置中小企业跨境投资专区，联合商业银行提供一站式金融服务。配套举办的资本对接活动中，近百家私募股权机构将发布新兴产业投资白皮书，重点挖掘先进制造、医疗健康等领域的合作机遇。 五、绿色理念贯穿全程 场馆全面采用环保材料搭建，首次引入碳足迹核算系统。在可持续投资分论坛上，国际智库将发布《绿色基建投资指南》，多家跨国企业现场签署可再生能源合作备忘录。 本届投洽会通过创新办会模式，既延续了传统招商引资功能，又强化了全球要素资源配置能力。厦门市已启动全流程保障机制，确保为国际投资者提供高标准服务，持续释放中国市场的磁吸效应。

  2025-07-30

• 【晋江市招商】晋江国际鞋纺城盛大开业 打造全球鞋纺产业新标杆

  晋江国际鞋纺城近日正式开业，标志着福建省重点打造的鞋纺产业集聚区进入运营阶段。作为区域招商引资的重要成果，该项目以专业市场为核心，整合产业链资源，吸引了超2000家商户入驻，开业首日商铺运营率突破九成，为晋江市传统鞋纺产业转型升级注入新动能。 一、项目定位与规划布局 晋江国际鞋纺城坐落于晋江市陈埭镇，是福建省"十二五"规划中明确的现代服务业重点项目。整体规划采用"一核多区"模式，涵盖专业市场、综合配套、训练基地、生态景观及生活服务五大功能区块，总控制面积达7900亩。其中专业市场板块通过科学分区，集中展示鞋材、纺织、辅料等全品类产品，形成上下游协同发展的产业生态圈。 二、分阶段建设与投资成效 项目采取分期开发策略，首期投入超20亿元建成50万平方米专业市场，完成400亩土地开发，实现商铺招商率近百分之百。公开资料显示，该阶段建设注重智慧化设施投入，配备智能仓储、数字化交易平台等创新功能，显著提升市场运营效率。二期工程将重点拓展设计研发与物流配送功能，计划总投资规模达80亿元。 三、开业活动与产业赋能 开业期间推出系列促销活动，包括消费补贴、商户评选等举措，单日吸引客流量逾万人次。市场管理方表示，通过举办行业论坛、设计赛事等配套活动，未来将强化产学研对接，助力企业获取前沿趋势信息。部分入驻商户反馈，集群效应已带动订单量同比增长约三成。 四、区域经济带动效应 晋江市作为全国重要鞋业生产基地，该项目填补了专业市场空白。行业分析指出，鞋纺城建成后预计可拉动周边区域年产值增长超百亿元，创造近万个就业岗位。其训练基地片区还将联合职业院校开展技能培训，为产业持续输送专业人才。 五、可持续发展规划 生态景观区建设体现环保理念，采用光伏发电、雨水回收等绿色技术。综合配套区规划建设会展中心与检测实验室，未来将申报国家级质检中心资质。市场运营方透露，正与国际认证机构接洽，推动本土企业参与行业标准制定。 该项目通过全链条服务模式，正在重塑传统鞋纺产业格局。随着后续功能区块陆续投用，晋江国际鞋纺城或将成为辐射东南亚地区的重要产业枢纽。

  2025-07-29

• 【晋江市招商】晋江体育用品产业转型成效显著 蓝皮书揭示行业新趋势

  晋江市通过招商引资与产业升级双轮驱动，推动体育用品行业实现高质量发展。最新发布的行业蓝皮书显示，当地企业通过差异化竞争与国际市场拓展，已逐步走出调整期，展现出强劲复苏势头。 一、行业整体回暖信号明确 晋江市体育用品产业在经历深度调整后，多项关键指标呈现积极变化。根据权威监测数据，规模以上企业订单总量较调整初期增长显著，其中外贸订单占比回升至历史高位。多家龙头企业财报显示，主营业务利润率同比提升，库存周转效率优化明显。 二、差异化竞争成转型核心策略 面对市场变化，晋江市超过六成企业重新规划产品定位，形成专业运动、休闲生活、智能穿戴三大细分赛道。部分企业通过新材料研发将产品溢价能力提升，另有企业依托跨境电商渠道建设，实现海外市场营收翻番。产业带集聚效应加速显现，配套供应链响应速度较往年缩短。 三、国际市场复苏注入新动能 受全球体育赛事常态化及健康消费需求增长影响，晋江市体育用品出口额连续多季度保持两位数增长。欧洲及东南亚市场表现尤为突出，高端定制类订单占比首次突破三成。相关物流监测显示，晋江市发往RCEP成员国的体育用品货运量同比增长超四成。 四、政策赋能构建长效发展机制 晋江市政府通过建立产业指数体系，为企业提供精准市场预判。数字化改造专项支持计划已推动百余家企业完成智能生产线升级，行业研发投入强度较五年前提升。公共服务平台建设显著降低中小企业检测认证成本，产品质量抽检合格率持续高于国家标准。 当前，晋江市体育用品产业正加速向技术密集型转变。蓝皮书预测，随着科技创新与国际标准接轨程度加深，该区域有望在未来三年内形成千亿级产业集群，进一步巩固全球体育制造业重要基地地位。

  2025-07-29

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